繼北京、上海等地發(fā)布了區域性的共享單車(chē)發(fā)展規范之后，5月22日，交通運輸部對外發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，向全社會(huì )進(jìn)行為期兩周的公開(kāi)意見(jiàn)征求活動(dòng)。

記者注意到，《征求意見(jiàn)稿》中，“實(shí)名制”、“鼓勵免押金”和“為用戶(hù)上保險”等舉措切中熱點(diǎn)。此外，其還同時(shí)明確企業(yè)主體責任，禁止12歲以下兒童騎行共享單車(chē)，同時(shí)不鼓勵發(fā)展共享電動(dòng)自行車(chē)。

5月22日，上海交通大學(xué)法學(xué)院副教授何淵對記者表示，《征求意見(jiàn)稿》的出臺正式確立了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的法律地位，其最大的亮點(diǎn)則是從政府的單方監管走向政府、企業(yè)、社會(huì )及市民合作治理的階段。

隨著(zhù)上述《征求意見(jiàn)稿》的公布，共享單車(chē)行業(yè)格局將如何變化?買(mǎi)保險、免押金模式是否會(huì )引發(fā)行業(yè)洗牌?

行業(yè)發(fā)展進(jìn)入規范階段

對于備受關(guān)注的用戶(hù)押金等問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》做出了規定，要求企業(yè)對用戶(hù)收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業(yè)自有資金和用戶(hù)押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開(kāi)立用戶(hù)押金、預付資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，接受監管，防控用戶(hù)資金風(fēng)險。企業(yè)應建立完善用戶(hù)押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

此互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)業(yè)務(wù)中涉及的支付結算服務(wù)，應通過(guò)銀行、非銀行支付機構提供，并與其簽訂協(xié)議?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運營(yíng)企業(yè)實(shí)施收購、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，必須制定合理方案，確保用戶(hù)合法權益和資金安全。

《征求意見(jiàn)稿》要求平臺實(shí)行實(shí)名制注冊、使用，并規范對用戶(hù)在騎行、停放等方面的要求。對亂停亂放問(wèn)題嚴重、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營(yíng)企業(yè)，應公開(kāi)通報并限制其投放。同時(shí)企業(yè)對用戶(hù)押金和余額應實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，接受監管。

《征求意見(jiàn)稿》表示將鼓勵和規范共享單車(chē)的發(fā)展，何淵認為，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入了“規范階段”。

此外，《征求意見(jiàn)稿》還表示，要加強社會(huì )公眾治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方作用，支持制定發(fā)布行業(yè)公約，貫徹實(shí)施相關(guān)標準，加強行業(yè)服務(wù)和自律管理，強化服務(wù)質(zhì)量監管、第三方評價(jià)等。鼓勵公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監管、多方參與的社會(huì )治理體系。

何淵認為，這意味著(zhù)共享單車(chē)行業(yè)將從政府的單方監管，走向政府、企業(yè)、社會(huì )及市民合作治理的階段。形成企業(yè)主體、政府監管、多方參與的社會(huì )治理體系?，F在強調的是平臺企業(yè)的主體責任，由互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)平臺承擔自我規制的功能和責任，當平臺自我規制失效時(shí)，政府監管才會(huì )起到關(guān)鍵的作用，從而實(shí)現政府和企業(yè)的合作治理。

企業(yè)：確保用戶(hù)資金安全

摩拜單車(chē)方面回應《每日經(jīng)濟新聞》記者稱(chēng)，其在行業(yè)內最早建成用戶(hù)信用管理體系，通過(guò)行業(yè)首創(chuàng )的“信用分”系統規范用戶(hù)行為，有效促進(jìn)了安全騎行、合理停放、文明用車(chē)。此前，摩拜單車(chē)也積極加入了國家發(fā)改委的共享單車(chē)領(lǐng)域信用共享平臺。

資金監管方面，摩拜單車(chē)則表示“是行業(yè)內最早實(shí)現押金由第三方金融機構進(jìn)行安全監管的企業(yè)，專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù)，由 招商銀行 實(shí)施押金監管，100%確保用戶(hù)押金安全。”

ofo小黃車(chē)公關(guān)部方面回應稱(chēng)，“ofo小黃車(chē)對此期待已久，對征求意見(jiàn)稿對發(fā)布表示熱烈歡迎。ofo小黃車(chē)始終呼吁主管部門(mén)加強對押金對管理，獨家采取資金托管，而非簡(jiǎn)單銀行監管的方式確保用戶(hù)押金安全。”

對于上述指導意見(jiàn)中的規定，優(yōu)拜單車(chē)則表示完全認可和支持。優(yōu)拜單車(chē)稱(chēng)其是業(yè)內最早與芝麻信用達成“減免押金掃碼租車(chē)”服務(wù)協(xié)議，鼓勵用戶(hù)通過(guò)自己的信用使用單車(chē)。余下交押金的用戶(hù)，優(yōu)拜單車(chē)則設立了專(zhuān)門(mén)的押金賬戶(hù)，由第三方金融機構進(jìn)行安全監管，專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保用戶(hù)押金安全。

來(lái)自廣州的小鳴單車(chē)方面對相關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“小鳴單車(chē)的押金是199元，目前我們還會(huì )照常收，公司將按照政府的要求妥善保管，或者銀行托管，以后會(huì )推出免押金的措施和方式。政府監管是對行業(yè)的可持續發(fā)展的助力，也是對用戶(hù)權益的保障，不存在對以后有影響。”

Hellobike哈羅單車(chē)也回應表示，其是最早開(kāi)始實(shí)行“押金秒退”的企業(yè)，用戶(hù)隨時(shí)隨地可方便申請退回押金，Hellobike對用戶(hù)押金實(shí)行了“專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)人”的管理方式，100%確保用戶(hù)押金安全。

行業(yè)或迎來(lái)洗牌期

來(lái)自上海市消保委近期公布的一組投訴數據顯示：今年1至4月共受理共享單車(chē)投訴2600多件，其中“押金或余額拖延退款”投訴占比近六成。

中國電子商務(wù)研究中心主任曹磊對監管部門(mén)提出的創(chuàng )新押金形式的形式表示，其更具靈活性。“保障用戶(hù)資金安全，是未來(lái)共享單車(chē)企業(yè)發(fā)展中的重要準則。押金的作用無(wú)非是保證使用者的行為不會(huì )對單車(chē)造成損害，隨著(zhù)信用在生活工作中的重要程度不斷加深，以信用代替押金是目前越來(lái)越受到追捧的形式。用戶(hù)不用支付高額的押金，平臺方面也不用擔心產(chǎn)品受到損害后無(wú)處追責。”

“即租即押、即還即退”在他看來(lái)，更是一個(gè)創(chuàng )新之舉。“除了信用抵押之外，對于不喜歡或者未達到信用要求的使用者來(lái)說(shuō)，該方式更加具有自由度，用戶(hù)不用再擔心押金的去向問(wèn)題。”曹磊認為共享單車(chē)企業(yè)應該朝著(zhù)這個(gè)方向去發(fā)展。

對于為用戶(hù)上保險，曹磊認為，“保險機制值得推行，但看起來(lái)還是任重道遠。”他對記者分析稱(chēng)，共享單車(chē)和其他模式不同，單車(chē)所有者與使用者不同，導致發(fā)生事故后責任較難界定。隨著(zhù)共享單車(chē)出現的人身傷害事件不斷發(fā)生，對于共享單車(chē)人身安全越發(fā)受到重視。保險機制是一種常見(jiàn)且有效的保障方式，實(shí)施起來(lái)也較為容易。

共享單車(chē)行業(yè)是否會(huì )“大洗牌”?易觀(guān)國際觀(guān)汽車(chē)與交通出行研究中心分析師王晨曦認為，行業(yè)洗牌是必然趨勢，洗牌前后發(fā)揮促進(jìn)作用的因素有很多，免押金只是其中之一，并不是唯一條件。洗牌過(guò)后市場(chǎng)將確立主流廠(chǎng)商，其中個(gè)別廠(chǎng)商實(shí)力較強，成為巨頭，目前看來(lái)很可能是摩拜和ofo。