好的城市治理，不能僅僅依靠對市民的管制（那樣會(huì )造成其對城市管理者產(chǎn)生抵觸情緒，或與管理者“捉迷藏”），應該是創(chuàng )新激發(fā)市民大眾的精神歸屬感和公共道德意識，使得城市意志與市民行為同向發(fā)力。

大城市停車(chē)難，除了提高單位時(shí)間收費標準，還有沒(méi)有其他辦法？近日，西安市物價(jià)局發(fā)布《機動(dòng)車(chē)停車(chē)服務(wù)收費管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），公開(kāi)向市民征求意見(jiàn)。其中，“城市道路停車(chē)泊位、經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)停泊時(shí)間在15分鐘以?xún)鹊能?chē)輛免收停車(chē)服務(wù)費；政府全額投資建設的停車(chē)場(chǎng)、醫院、火車(chē)站、長(cháng)途汽車(chē)站、殯儀館等經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)，停放時(shí)間在30分鐘以?xún)鹊?，免收停?chē)服務(wù)費”等新政策引起各方積極反響。有網(wǎng)絡(luò )媒體稱(chēng)之為“惠民”德政，而大眾的反應則遠遠超出被“施惠”這一單向效應。據媒體報道，有不少市民表示：一刻鐘免費停車(chē)，讓大家體會(huì )到一種城市“溫度”，“感覺(jué)城市更像自己的家，誰(shuí)會(huì )故意給自家添亂呢”。

在筆者看來(lái)，停車(chē)費做“減法”，傳達出的是城市治理理念的進(jìn)步，是以人文關(guān)懷對市民大眾內心公共道德感和城市歸屬感的善意邀約。

在我國以往城市化進(jìn)程中，重管理輕治理的特征較為突出。管理，更多的是城市建設管理方的單向行為。單一或過(guò)度使用、強調管理思維，不僅會(huì )滋生以罰代管、亂收費、以管為名牟利為主等強制性弊端，而且會(huì )導致原本是城市治理主體一方的市民產(chǎn)生日漸強烈的逆反心理和對城市歸屬感的疏離。以西安一刻鐘免費停車(chē)為例，談到停車(chē)費“新政”，就有不少市民表示，過(guò)去停5分鐘買(mǎi)個(gè)早點(diǎn)也按半小時(shí)收費，太不通人情。而治理思維的核心是多元參與共治共享，其目標在于通過(guò)政策、教化、倡導等喚醒市民公共文明自覺(jué)，形成共治合力。

數據顯示，我國大城市小汽車(chē)與停車(chē)位的平均比例約為1:0.8，中等城市約為1:0.5，而這一比例在發(fā)達國家為1:1.3。停車(chē)難矛盾日益突出。為此，全國不少城市紛紛以?xún)r(jià)格手段，分時(shí)段、分區域調升停車(chē)費標準，在東部一些中心城市，最高的停車(chē)費標準達到每小時(shí)40元以上。由此，“城市停車(chē)難”演化為“停車(chē)貴”。筆者無(wú)意否認精細化、區域化、時(shí)段化的市場(chǎng)化收費的調節杠桿作用。但在目前城市停車(chē)位嚴重短缺并且短時(shí)間內難以有效緩解的情況下，單純靠“停車(chē)貴”逼走車(chē)輛并不能有效解決停車(chē)難。相反，如果站在共治共享和“人民城市為人民”的角度，以體現人文關(guān)懷的政策制度設計啟發(fā)、激活市民群眾參與公共環(huán)境治理的自覺(jué)性和道德感，或許會(huì )收到“意外之功”。說(shuō)到底，管理制度成效最終體現在群眾的自覺(jué)接受和執行意愿上。還是在西安，年初開(kāi)始通過(guò)各種手段倡導文明交通“車(chē)讓人”，其效果之好遠超政府和社會(huì )輿論預期。據統計，近兩個(gè)月來(lái)，全市近300萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)，因車(chē)不讓人而被處罰的僅0.8%。當地一位長(cháng)期從事市政管理的政府官員感慨說(shuō)：只要引導、啟發(fā)得當，蘊藏在民眾內心的文明道德力量非常強大。

好的城市治理，不能僅僅依靠對市民的管制（那樣會(huì )造成其對城市管理者產(chǎn)生抵觸情緒，或與管理者“捉迷藏”）。所謂善治，應該是創(chuàng )新激發(fā)市民大眾的精神歸屬感和公共道德意識?！墩撜Z(yǔ)》中有一段話(huà)，“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，意思是說(shuō)，單純用律法來(lái)管理社會(huì )，老百姓只求能免于受罰，不會(huì )產(chǎn)生廉恥之心；用道德引導百姓啟發(fā)善意，百姓才能懂得廉恥，行為才能有道德底線(xiàn)。

讓城市意志與市民行為同向發(fā)力，是實(shí)現城市治理現代化的要義。實(shí)踐證明，但凡城市治理政策與群眾意愿相一致時(shí)，城市管理工作必然事半功倍。