青島日報/青島觀(guān)/青報網(wǎng)訊 記者從12月13日上午舉行新聞發(fā)布會(huì )上獲悉，市政府出臺了《關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉換進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》圍繞就業(yè)優(yōu)先戰略、大眾創(chuàng )業(yè)工程等七個(gè)方面提出了26條政策措施。這是我市出臺的又一個(gè)綜合性、綱領(lǐng)性就業(yè)創(chuàng )業(yè)文件，將對保持全市就業(yè)局勢穩定，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是新舊動(dòng)能轉換提供強有力的人力資源支撐。

近年來(lái)，市委、市政府高度重視就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，就業(yè)局勢保持總體穩定,“就業(yè)穩，創(chuàng )業(yè)興”成為全市經(jīng)濟社會(huì )運行平穩的一個(gè)重要標志。但是，我市就業(yè)形勢依然十分復雜，就業(yè)總量壓力依然存在，結構調整、轉型升級中就業(yè)結構性矛盾更加突出，部分行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險壓力加大，需要進(jìn)一步加大政策力度，穩住就業(yè)“基本盤(pán)”。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大對就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作作出的戰略部署，應對我國主要矛盾發(fā)展變化對就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作帶來(lái)的影響，聚焦新舊動(dòng)能轉換背景下的就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，在深入調研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，市政府出臺了該《意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》提出，要聚焦新舊動(dòng)能轉換擴大就業(yè)，加強經(jīng)濟社會(huì )政策與促進(jìn)就業(yè)政策銜接，各級各部門(mén)在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易、投資等重大經(jīng)濟政策和人口、教育、社會(huì )保障、住房、健康等重大社會(huì )政策時(shí)，綜合評價(jià)對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來(lái)的影響，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)；支持平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，將鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，對符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。要深入實(shí)施大眾創(chuàng )業(yè)工程，在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策方面，在創(chuàng )業(yè)載體方面，在融資渠道方面，《意見(jiàn)》都有一些具體舉措?！兑庖?jiàn)》明確，針對重點(diǎn)群體就業(yè)，我市將開(kāi)展失業(yè)保險穩崗補貼護航行動(dòng)，做好新舊動(dòng)能轉換企業(yè)職工分流安置，完善對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助長(cháng)效機制，進(jìn)一步做好貧困人口就業(yè)幫扶。通過(guò)實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃、留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃、人力資源服務(wù)提升行動(dòng)計劃、家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)計劃等專(zhuān)項行動(dòng)計劃，為新舊動(dòng)能轉換提供人才支撐。

新興業(yè)態(tài)首次納入扶持政策創(chuàng )業(yè)補貼擴至各類(lèi)市場(chǎng)主體

——《關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉換進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

支持平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)發(fā)展；首次將事務(wù)所等市場(chǎng)主體納入創(chuàng )業(yè)補貼范圍；對符合條件的創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）的入駐創(chuàng )業(yè)實(shí)體3年內租金全免……近日，市政府下發(fā)《關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉換進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。市委組織部副部長(cháng)、市人社局局長(cháng)紀敏及市人社局就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險處相關(guān)負責人圍繞就業(yè)優(yōu)先戰略、大眾創(chuàng )業(yè)工程、重點(diǎn)群體就業(yè)、專(zhuān)項行動(dòng)計劃、技能提升工程、公共就業(yè)服務(wù)、強化監督落實(shí)等七個(gè)方面，對《意見(jiàn)》實(shí)現的16點(diǎn)突破進(jìn)行解讀。

新興業(yè)態(tài)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員有補貼

“此次出臺的《意見(jiàn)》的重大突破，就是圍繞新舊動(dòng)能轉換，將新興業(yè)態(tài)納入政策扶持范圍。”市人社局就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險處相關(guān)負責人介紹，《意見(jiàn)》首次將平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)納入就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策扶持范圍，支持勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現多元化就業(yè)?！兑庖?jiàn)》指出，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼；新興業(yè)態(tài)其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養老、醫療保險，屬于就業(yè)困難人員、離校1年內未就業(yè)高校畢業(yè)生的，可按規定享受靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼政策。

為促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)，《意見(jiàn)》明確要加強經(jīng)濟社會(huì )政策與促進(jìn)就業(yè)政策銜接，在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易、投資等重大經(jīng)濟政策和人口、教育、社會(huì )保障、住房等重大社會(huì )政策時(shí)，綜合評價(jià)對就業(yè)失業(yè)的影響。深化重點(diǎn)建設項目與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，提高經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)就業(yè)能力。

人才是新舊動(dòng)能轉換的強大支撐，為此，《意見(jiàn)》提出實(shí)施人力資源服務(wù)提升行動(dòng)計劃。建立與新舊動(dòng)能轉換需求相適應的人力資源供求調查預測和信息發(fā)布制度，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用和合理配置。

為進(jìn)一步提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，《意見(jiàn)》還提出要建立政府補貼職業(yè)培訓職業(yè)（工種）目錄發(fā)布制度、培訓補貼標準與培訓成本相掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制，對新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種），適當提高政府補貼標準。實(shí)施“金藍領(lǐng)”培訓和“技能大師”培養資助項目，對取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，給予最高5000元培訓補貼。

符合條件的創(chuàng )業(yè)者可申請最高45萬(wàn)元擔保貸款

記者了解到，《意見(jiàn)》的另一突破是將創(chuàng )業(yè)補貼的范圍擴大到社會(huì )團體、事務(wù)所等各類(lèi)市場(chǎng)主體，對持有有效注冊登記證明的，可按規定享受創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等扶持政策。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且按規定繳納社會(huì )保險的創(chuàng )業(yè)者，符合條件可享受一次性創(chuàng )業(yè)補貼；對高層次高技能人才、返鄉農民工、就業(yè)困難人員、畢業(yè)不超過(guò)5年的高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育學(xué)院職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生）租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地創(chuàng )業(yè)的，區市、功能區可給予創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所租賃補貼。

為扶持壯大創(chuàng )業(yè)載體，《意見(jiàn)》加大了對省級、國家級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地（園區）的扶持力度?！兑庖?jiàn)》規定，對認定為市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地（園區）的，給予最高500萬(wàn)元獎補；又被認定為省級、國家級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地（園區）的，再給予100萬(wàn)元、200萬(wàn)元一次性獎補。對市、區市政府直接投資、租賃或以購買(mǎi)服務(wù)方式創(chuàng )建的創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）、家庭服務(wù)業(yè)基地（園區），可對入駐創(chuàng )業(yè)實(shí)體實(shí)施3年內租金全免政策，并給予房租和運營(yíng)經(jīng)費補助。

融資難是橫在創(chuàng )業(yè)者特別是小微企業(yè)面前的一大門(mén)檻。為拓寬投融資渠道，《意見(jiàn)》提出，符合條件的創(chuàng )業(yè)人員可申請最高45萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)擔保貸款，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)3年，對按期還本付息的根據創(chuàng )業(yè)實(shí)體帶動(dòng)就業(yè)情況給予最高全額貼息。符合條件的小微企業(yè)可申請最高300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)2年，對按期還本付息的按照同期限貸款基準利率的50%給予貸款貼息。

圍繞促進(jìn)留學(xué)人員在青創(chuàng )業(yè)就業(yè)，《意見(jiàn)》提出實(shí)施留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃。將海外高層次人才創(chuàng )業(yè)納入我市就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策扶持范圍，鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)入股方式創(chuàng )辦企業(yè)。

為營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)氛圍，《意見(jiàn)》指出，要開(kāi)展優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目遴選活動(dòng)，在全市評選一批符合新舊動(dòng)能轉換方向的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)團隊，給予最高10萬(wàn)元獎勵。積極培育創(chuàng )業(yè)典型，對市級評選的“青島市十佳創(chuàng )業(yè)明星”“青島市十佳大學(xué)生創(chuàng )業(yè)之星”，分別給予5萬(wàn)元獎勵。

靈活就業(yè)人員每人每月最高補貼不超過(guò)500元

紀敏說(shuō)，圍繞改善和服務(wù)民生，《意見(jiàn)》實(shí)現了三方面突破：一是提高靈活就業(yè)補貼標準。對符合條件的靈活就業(yè)人員，按其實(shí)際繳費的2/3給予養老、醫療社會(huì )保險補貼，每人每月最高不超過(guò)500元（目前靈活就業(yè)補貼標準為300元）。二是實(shí)施新一輪家庭服務(wù)業(yè)政策。培育一批競爭力強、影響力大、吸納就業(yè)效果顯著(zhù)的家庭服務(wù)業(yè)品牌機構，由市、區市給予一定獎補；加快推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)誠信體系建設，對獲得市、區市級誠信機構的給予一定獎補；支持搭建家庭服務(wù)業(yè)智能云平臺，創(chuàng )建一批家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓基地，由市、區市財政給予一定獎補。三是實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升計劃。到2020年，實(shí)現基本公共就業(yè)服務(wù)均等化，符合條件的非本市戶(hù)籍人員與本市戶(hù)籍人員享有同等政策扶持。深化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)模式，實(shí)現網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋的全程在線(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)。

為促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體盡快實(shí)現就業(yè)，《意見(jiàn)》出臺了四項新舉措——

在高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)方面，鼓勵高校畢業(yè)生基層就業(yè)，對2016年以后新招募且服務(wù)滿(mǎn)6個(gè)月以上的“三支一扶”人員，發(fā)放2000元一次性安家費補貼。實(shí)施“三支一扶”人員能力提升專(zhuān)項培訓計劃，給予培訓費補貼。提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，鼓勵非畢業(yè)年度在青高校大學(xué)生取得職業(yè)資格（水平）證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)，給予最高2000元補貼。圍繞新舊動(dòng)能轉換重大項目設立一批高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習基地，見(jiàn)習基地吸納離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生，可給予就業(yè)見(jiàn)習補貼。對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì )組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。有扶貧任務(wù)的區市基層事業(yè)單位招錄高校畢業(yè)生，可適當放寬職位崗位專(zhuān)業(yè)限制、單獨劃定筆試分數線(xiàn)、降低學(xué)歷要求或開(kāi)考比例。

為做好新舊動(dòng)能轉換企業(yè)職工分流安置，《意見(jiàn)》指出，要開(kāi)展失業(yè)保險穩崗補貼護航行動(dòng)，鼓勵引導去產(chǎn)能企業(yè)盡最大努力挖掘內部安置潛力，從源頭上減少失業(yè)。

在完善就業(yè)援助長(cháng)效機制方面，合理確定就業(yè)困難人員范圍，強化分類(lèi)幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、低保家庭中符合條件的至少一人穩定就業(yè)。

圍繞貧困人口就業(yè)幫扶，《意見(jiàn)》明確要落實(shí)扶貧公益性崗位、扶貧就業(yè)項目、扶貧技能培訓等扶貧政策，確保有就業(yè)、創(chuàng )業(yè)和培訓需求的貧困人口100%幫扶就業(yè)、100%幫扶創(chuàng )業(yè)、100%參加免費培訓。

《實(shí)施意見(jiàn)》亮點(diǎn)

●扶持新興業(yè)態(tài)

符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼；新興業(yè)態(tài)其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養老、醫療保險，屬于就業(yè)困難人員、離校1年內未就業(yè)高校畢業(yè)生的，可按規定享受靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼政策。

●新舊動(dòng)能轉換與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)

深化重點(diǎn)建設項目與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，建立與新舊動(dòng)能轉換需求相適應的人力資源供求調查預測和信息發(fā)布制度，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用和合理配置。

●提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)

對新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種），適當提高政府補貼標準；取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，給予最高5000元培訓補貼。

●擴大創(chuàng )業(yè)補貼范圍

對持有有效注冊登記證明的，可按規定享受創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等扶持政策；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且按規定繳納社會(huì )保險的創(chuàng )業(yè)者，符合條件可享受一次性創(chuàng )業(yè)補貼；對高層次高技能人才、返鄉農民工、就業(yè)困難人員、畢業(yè)不超過(guò)5年的高校畢業(yè)生租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地創(chuàng )業(yè)的，區市、功能區可給予創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所租賃補貼。

●扶持創(chuàng )業(yè)孵化示范基地（園區）

對認定為市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地（園區）的，給予最高500萬(wàn)元獎補；又被認定為省級、國家級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地（園區）的，再給予100萬(wàn)元、200萬(wàn)元一次性獎補。對市、區市政府直接投資、租賃或以購買(mǎi)服務(wù)方式創(chuàng )建的創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）、家庭服務(wù)業(yè)基地（園區），可對入駐創(chuàng )業(yè)實(shí)體實(shí)施3年內租金全免政策，并給予房租和運營(yíng)經(jīng)費補助。

●拓寬創(chuàng )業(yè)者、小微企業(yè)融資渠道

符合條件的創(chuàng )業(yè)者可申請最高45萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)擔保貸款，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)3年，對按期還本付息的根據創(chuàng )業(yè)實(shí)體帶動(dòng)就業(yè)情況給予最高全額貼息。

符合條件的小微企業(yè)可申請最高300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)2年，對按期還本付息的按照同期限貸款基準利率的50%給予貸款貼息。

●鼓勵留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃，將海外高層次人才創(chuàng )業(yè)納入我市就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策扶持范圍，鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)入股方式創(chuàng )辦企業(yè)。

●優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目遴選

在全市評選一批符合新舊動(dòng)能轉換方向的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)團隊，給予最高10萬(wàn)元獎勵；對市級評選的“青島市十佳創(chuàng )業(yè)明星”“青島市十佳大學(xué)生創(chuàng )業(yè)之星”，分別給予5萬(wàn)元獎勵。

●提高靈活就業(yè)補貼標準

對符合條件的靈活就業(yè)人員，按其實(shí)際繳費的2/3給予養老、醫療社會(huì )保險補貼，每人每月最高不超過(guò)500元。

●公共就業(yè)服務(wù)能力提升計劃

到2020年，實(shí)現基本公共就業(yè)服務(wù)均等化，符合條件的非本市戶(hù)籍人員與本市戶(hù)籍人員享有同等政策扶持。

●鼓勵高校畢業(yè)生基層就業(yè)

對2016年以后新招募且服務(wù)滿(mǎn)6個(gè)月以上的“三支一扶”人員，發(fā)放2000元一次性安家費補貼；鼓勵非畢業(yè)年度在青高校大學(xué)生取得職業(yè)資格（水平）證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)，給予最高2000元補貼。

●新舊動(dòng)能轉換企業(yè)職工分流安置

開(kāi)展失業(yè)保險穩崗補貼護航行動(dòng)，鼓勵引導去產(chǎn)能企業(yè)盡最大努力挖掘內部安置潛力，從源頭上減少失業(yè)。

●完善就業(yè)援助長(cháng)效機制

合理確定就業(yè)困難人員范圍，強化分類(lèi)幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、低保家庭中符合條件的至少一人穩定就業(yè)。

●貧困人口就業(yè)幫扶

落實(shí)扶貧公益性崗位、扶貧就業(yè)項目、扶貧技能培訓等扶貧政策，確保有就業(yè)、創(chuàng )業(yè)和培訓需求的貧困人口100%幫扶就業(yè)、100%幫扶創(chuàng )業(yè)、100%參加免費培訓。