簽下海外訂單，原本是件值得高興的事，可接下來一連串“變故”卻讓人猝不及防。近日，重慶出入境檢疫局披露了一份最新的調(diào)研結(jié)果：2016年全年，國外技術(shù)性貿(mào)易措施給中國出口企業(yè)造成損失高達5200億人民幣。

其中重慶地區(qū)，受國外技術(shù)性貿(mào)易措施造成的直接經(jīng)濟損失達到2.09億美元，企業(yè)新增成本1.15億美元，被進口國扣留貨物、退回貨物、降級處理以及訂單喪失等原因造成損失1.37億美元。

額外的成本“意外”攀長

今年4月，重慶昌元化工向歐盟市場出口一批產(chǎn)品，沒想到，額外的成本“意外”連連攀長。

昌元化工的直接競爭對手是歐盟REACH法規(guī)的執(zhí)行企業(yè)。手握進入門檻的“大權(quán)”，該企業(yè)向昌元化工收取了100多萬元注冊費用，并將每年收取約10萬歐元的實驗費用。這意味著，相比于其他同行，昌元化工將付出更高的市場費用。“總費用已占其歐盟市場總利潤的近50%。”重慶昌元化工副總經(jīng)理謝坤義說。

重慶一家罐頭出口企業(yè)也遇到類似的境遇。一家馬來西亞進口商簽下訂單，在訂單跟進的過程中，卻突然“變臉”，要求該出口企業(yè)必須申報公司位置和布局、人力資源狀況、屠宰場址、獸醫(yī)監(jiān)督情況等10余項技術(shù)信息，否則將取消其出口馬來西亞資格……經(jīng)過調(diào)查，這要求名為進口商提出，實際卻是馬來西亞農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局委托進口商實施的管制措施。

重慶檢驗檢疫局方面介紹，這些措施往往由政府制定規(guī)則，實施者卻是非政府機構(gòu)，已超出現(xiàn)行WTO規(guī)則的監(jiān)管范疇。與此同時，道德壁壘、綠色壁壘等新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘也層出不窮，打著“道德”、“環(huán)保”的旗號，隱蔽性極強，已成為較難突破的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

“新規(guī)則”向“零門檻”地區(qū)蔓延

在出口市場，技術(shù)性貿(mào)易措施不再是發(fā)達國家的“專利”，正在迅速向發(fā)展中國家蔓延。

“以前沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的東盟國家，近年陸續(xù)出臺了不少新的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。”一家摩托車出口企業(yè)告訴記者，種種“門檻”提高，以往業(yè)績飄紅的東南亞“戰(zhàn)場”，今年出口份額已然大幅縮水。

近期，重慶出入境檢驗檢疫局牽頭對我國七個主要省市的摩托車企業(yè)一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)——東盟地區(qū)是世界摩托車主要消費市場，也是中國摩托車出口主要目標(biāo)市場。此前，一直沒有出現(xiàn)過摩托車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但近幾年逐漸參照歐美國家，出臺了技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)苛的技術(shù)性貿(mào)易措施，導(dǎo)致摩托車企業(yè)在東盟的市場份額大幅萎縮。

調(diào)查結(jié)果顯示，越來越多的國家將技術(shù)性貿(mào)易措施作為貿(mào)易保護的工具。最明顯的一個變化，曾經(jīng)主要存在于個別發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易措施，如今正在向發(fā)展中國家蔓延。以往技術(shù)門檻較低甚至“零門檻”的發(fā)展中國家，正在“看齊”發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)，扎起嚴(yán)密的“技術(shù)籬笆”。

例如，《歐盟化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)》(REACH法規(guī))生效后，韓國等國家也效仿歐盟出臺了嚴(yán)格的REACH法規(guī)，土耳其等國家的REACH法規(guī)正在醞釀中，原本接受中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的埃及等非洲國家也宣布將根據(jù)歐盟標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)法規(guī)，中國與其簽訂的相關(guān)技術(shù)協(xié)議也被迫廢除。

一組公開數(shù)據(jù)表明，發(fā)展中國家新出臺的技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)量已超過發(fā)達國家。根據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計，2016年技術(shù)性貿(mào)易措施通報數(shù)量前三位的國家和地區(qū)是美國、巴西和以色列，發(fā)展中國家已占據(jù)兩席，東盟、俄羅斯、非洲等國家和地區(qū)緊隨其后。

整合離散資源共同“破壁”

遇到突如其來的“變故”，企業(yè)往往陷入被動局面。

在公開采訪中，長安汽車海外法規(guī)研究室專家趙鴻講述了企業(yè)的困擾：去年11月，俄羅斯突然宣布汽車進口法規(guī)升級，法規(guī)從發(fā)布到執(zhí)行只有半年時間，企業(yè)對每個出口車型投入300萬元費用予以緊急應(yīng)對，但由于時間過于緊張，仍導(dǎo)致其俄羅斯市場份額大幅下降。此次俄羅斯的法規(guī)升級，代理商未能提前通報信息，成為企業(yè)陷入被動的主因。

重慶思維特寵物用品有限公司副總經(jīng)理萬艷濤認(rèn)為，從國際經(jīng)驗來看，行業(yè)協(xié)會是應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的主體，其職能包括在出口國設(shè)立辦事處，向本國企業(yè)通報信息，代表企業(yè)與出口國協(xié)調(diào)等。如今，越來越多的國外行業(yè)協(xié)會到中國設(shè)立辦事處，專門為本國企業(yè)提供服務(wù)。而我國的行業(yè)協(xié)會仍多以研究國內(nèi)市場為主，“走出去”的行業(yè)協(xié)會寥寥無幾，在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施方面未能充分發(fā)揮作用。

在采訪中，業(yè)內(nèi)普遍的觀點認(rèn)為，技術(shù)性貿(mào)易措施是一把“雙刃劍”。日益廣泛化、隱蔽化的技術(shù)性貿(mào)易措施，對出口造成的影響與日俱增，但也認(rèn)可有利于倒逼出口企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和水平提升。

重慶出入境檢疫局方面表示，技術(shù)性貿(mào)易措施歸根結(jié)底是質(zhì)量的競爭，是標(biāo)準(zhǔn)的較量，是技術(shù)高下的角逐。突破層出不窮的技術(shù)性貿(mào)易措施重圍，必須實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量真正與國際接軌。

目前重慶也在做一些新的探索和嘗試，近日我市成立了全國第一家“出口產(chǎn)品質(zhì)量提升公共服務(wù)平臺”上線，將技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)作為平臺核心職能，整合離散資源共同“破壁”。

背景·技術(shù)性貿(mào)易措施 是什么?

所謂“技術(shù)性貿(mào)易措施”，就是TBT協(xié)議和SPS協(xié)議所管轄的，影響WTO各成員間貨物貿(mào)易的“非關(guān)稅措施”。

國際貿(mào)易中，采取合理技術(shù)性貿(mào)易措施可能會對他國出口企業(yè)造成一定的負(fù)擔(dān)和障礙;而出于貿(mào)易保護等目的制定的不合理技術(shù)性貿(mào)易措施，則可能變相提高進口產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的技術(shù)門檻。