簽下海外訂單，原本是件值得高興的事，可接下來(lái)一連串“變故”卻讓人猝不及防。近日，重慶出入境檢疫局披露了一份最新的調研結果：2016年全年，國外技術(shù)性貿易措施給中國出口企業(yè)造成損失高達5200億人民幣。

其中重慶地區，受?chē)饧夹g(shù)性貿易措施造成的直接經(jīng)濟損失達到2.09億美元，企業(yè)新增成本1.15億美元，被進(jìn)口國扣留貨物、退回貨物、降級處理以及訂單喪失等原因造成損失1.37億美元。

額外的成本“意外”攀長(cháng)

今年4月，重慶昌元化工向歐盟市場(chǎng)出口一批產(chǎn)品，沒(méi)想到，額外的成本“意外”連連攀長(cháng)。

昌元化工的直接競爭對手是歐盟REACH法規的執行企業(yè)。手握進(jìn)入門(mén)檻的“大權”，該企業(yè)向昌元化工收取了100多萬(wàn)元注冊費用，并將每年收取約10萬(wàn)歐元的實(shí)驗費用。這意味著(zhù)，相比于其他同行，昌元化工將付出更高的市場(chǎng)費用。“總費用已占其歐盟市場(chǎng)總利潤的近50%。”重慶昌元化工副總經(jīng)理謝坤義說(shuō)。

重慶一家罐頭出口企業(yè)也遇到類(lèi)似的境遇。一家馬來(lái)西亞進(jìn)口商簽下訂單，在訂單跟進(jìn)的過(guò)程中，卻突然“變臉”，要求該出口企業(yè)必須申報公司位置和布局、人力資源狀況、屠宰場(chǎng)址、獸醫監督情況等10余項技術(shù)信息，否則將取消其出口馬來(lái)西亞資格……經(jīng)過(guò)調查，這要求名為進(jìn)口商提出，實(shí)際卻是馬來(lái)西亞農業(yè)部獸醫局委托進(jìn)口商實(shí)施的管制措施。

重慶檢驗檢疫局方面介紹，這些措施往往由政府制定規則，實(shí)施者卻是非政府機構，已超出現行WTO規則的監管范疇。與此同時(shí)，道德壁壘、綠色壁壘等新型技術(shù)性貿易壁壘也層出不窮，打著(zhù)“道德”、“環(huán)保”的旗號，隱蔽性極強，已成為較難突破的技術(shù)性貿易壁壘。

“新規則”向“零門(mén)檻”地區蔓延

在出口市場(chǎng)，技術(shù)性貿易措施不再是發(fā)達國家的“專(zhuān)利”，正在迅速向發(fā)展中國家蔓延。

“以前沒(méi)有技術(shù)標準要求的東盟國家，近年陸續出臺了不少新的技術(shù)法規和標準。”一家摩托車(chē)出口企業(yè)告訴記者，種種“門(mén)檻”提高，以往業(yè)績(jì)飄紅的東南亞“戰場(chǎng)”，今年出口份額已然大幅縮水。

近期，重慶出入境檢驗檢疫局牽頭對我國七個(gè)主要省市的摩托車(chē)企業(yè)一項調查發(fā)現——東盟地區是世界摩托車(chē)主要消費市場(chǎng)，也是中國摩托車(chē)出口主要目標市場(chǎng)。此前，一直沒(méi)有出現過(guò)摩托車(chē)技術(shù)標準，但近幾年逐漸參照歐美國家，出臺了技術(shù)法規、標準等嚴苛的技術(shù)性貿易措施，導致摩托車(chē)企業(yè)在東盟的市場(chǎng)份額大幅萎縮。

調查結果顯示，越來(lái)越多的國家將技術(shù)性貿易措施作為貿易保護的工具。最明顯的一個(gè)變化，曾經(jīng)主要存在于個(gè)別發(fā)達國家的技術(shù)性貿易措施，如今正在向發(fā)展中國家蔓延。以往技術(shù)門(mén)檻較低甚至“零門(mén)檻”的發(fā)展中國家，正在“看齊”發(fā)達國家標準，扎起嚴密的“技術(shù)籬笆”。

例如，《歐盟化學(xué)品注冊、評估、授權和限制法規》(REACH法規)生效后，韓國等國家也效仿歐盟出臺了嚴格的REACH法規，土耳其等國家的REACH法規正在醞釀中，原本接受中國技術(shù)標準的埃及等非洲國家也宣布將根據歐盟標準制定技術(shù)法規，中國與其簽訂的相關(guān)技術(shù)協(xié)議也被迫廢除。

一組公開(kāi)數據表明，發(fā)展中國家新出臺的技術(shù)性貿易措施數量已超過(guò)發(fā)達國家。根據國家質(zhì)檢總局統計，2016年技術(shù)性貿易措施通報數量前三位的國家和地區是美國、巴西和以色列，發(fā)展中國家已占據兩席，東盟、俄羅斯、非洲等國家和地區緊隨其后。

整合離散資源共同“破壁”

遇到突如其來(lái)的“變故”，企業(yè)往往陷入被動(dòng)局面。

在公開(kāi)采訪(fǎng)中，長(cháng)安汽車(chē)海外法規研究室專(zhuān)家趙鴻講述了企業(yè)的困擾：去年11月，俄羅斯突然宣布汽車(chē)進(jìn)口法規升級，法規從發(fā)布到執行只有半年時(shí)間，企業(yè)對每個(gè)出口車(chē)型投入300萬(wàn)元費用予以緊急應對，但由于時(shí)間過(guò)于緊張，仍導致其俄羅斯市場(chǎng)份額大幅下降。此次俄羅斯的法規升級，代理商未能提前通報信息，成為企業(yè)陷入被動(dòng)的主因。

重慶思維特寵物用品有限公司副總經(jīng)理萬(wàn)艷濤認為，從國際經(jīng)驗來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì )是應對技術(shù)性貿易措施的主體，其職能包括在出口國設立辦事處，向本國企業(yè)通報信息，代表企業(yè)與出口國協(xié)調等。如今，越來(lái)越多的國外行業(yè)協(xié)會(huì )到中國設立辦事處，專(zhuān)門(mén)為本國企業(yè)提供服務(wù)。而我國的行業(yè)協(xié)會(huì )仍多以研究國內市場(chǎng)為主，“走出去”的行業(yè)協(xié)會(huì )寥寥無(wú)幾，在應對技術(shù)性貿易措施方面未能充分發(fā)揮作用。

在采訪(fǎng)中，業(yè)內普遍的觀(guān)點(diǎn)認為，技術(shù)性貿易措施是一把“雙刃劍”。日益廣泛化、隱蔽化的技術(shù)性貿易措施，對出口造成的影響與日俱增，但也認可有利于倒逼出口企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和水平提升。

重慶出入境檢疫局方面表示，技術(shù)性貿易措施歸根結底是質(zhì)量的競爭，是標準的較量，是技術(shù)高下的角逐。突破層出不窮的技術(shù)性貿易措施重圍，必須實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量真正與國際接軌。

目前重慶也在做一些新的探索和嘗試，近日我市成立了全國第一家“出口產(chǎn)品質(zhì)量提升公共服務(wù)平臺”上線(xiàn)，將技術(shù)性貿易措施服務(wù)作為平臺核心職能，整合離散資源共同“破壁”。

背景·技術(shù)性貿易措施 是什么?

所謂“技術(shù)性貿易措施”，就是TBT協(xié)議和SPS協(xié)議所管轄的，影響WTO各成員間貨物貿易的“非關(guān)稅措施”。

國際貿易中，采取合理技術(shù)性貿易措施可能會(huì )對他國出口企業(yè)造成一定的負擔和障礙;而出于貿易保護等目的制定的不合理技術(shù)性貿易措施，則可能變相提高進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)準入的技術(shù)門(mén)檻。