3月以來(lái)，南京頻頻放大招吸引人才——先是進(jìn)一步放寬了人才落戶(hù)門(mén)檻，允許取得研究生以上學(xué)歷或年齡在40周歲以下取得本科學(xué)歷的畢業(yè)生直接成為南京人，再到對外地來(lái)寧面試的每個(gè)高校畢業(yè)生一次性給予千元面試補貼。

值得注意的是，想方設法導流人才的并非南京一家，諸如武漢、成都、西安、長(cháng)沙等城市紛紛向畢業(yè)生拋出橄欖枝，“送戶(hù)口”“送房補”“免費租借辦公區”等政策層出不窮。不經(jīng)意間，越來(lái)越多的二線(xiàn)城市加入到人才爭奪戰中，并漸漸進(jìn)入白熱化狀態(tài)。

人才流動(dòng)的重大轉向

一直以來(lái)，以北上廣深為代表的一線(xiàn)城市，憑借發(fā)達的經(jīng)濟條件、完善的基礎設施、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與廣闊的發(fā)展空間，吸引著(zhù)人才的持續流入。此外，北上廣深名校云集，直接增加了高素質(zhì)畢業(yè)生留在當地就業(yè)的可能性。

與日俱增的人才流入，直接帶動(dòng)了一線(xiàn)城市經(jīng)濟社會(huì )的快速崛起，而城市的發(fā)展又吸引著(zhù)更大體量外來(lái)人口的進(jìn)一步流入。

但一枚硬幣有其兩面，人口的規模效應可以拉動(dòng)城市經(jīng)濟發(fā)展，但過(guò)量的人口增長(cháng)也帶來(lái)了交通擁堵、房?jì)r(jià)上漲、水資源短缺等問(wèn)題，這些既不利于城市的可持續發(fā)展，也讓居民生活品質(zhì)大打折扣。

為此，北上廣深均將控制人口規模作為破解“大城市病”的重要途徑，并在各自的“十三五”規劃綱要中，明確了到2020年的常住人口控制目標：北京2300萬(wàn)人以?xún)?，上?500萬(wàn)人以?xún)?，廣州1550萬(wàn)人以?xún)?，深?480萬(wàn)人以?xún)取?/p>

然而，2016年四個(gè)城市的人口分別達到2173萬(wàn)、2420萬(wàn)、1404.35萬(wàn)和1190.84萬(wàn)，除了深圳之外，北上廣的城市人口上升空間已經(jīng)十分有限(參見(jiàn)圖1)。

也正因為如此，近年來(lái)，一線(xiàn)城市的落戶(hù)門(mén)檻越來(lái)越高。以北京為例，自2014年起，北京市對高校應屆畢業(yè)生的引進(jìn)指標(即落戶(hù)指標)逐年縮減態(tài)勢明顯，2015年進(jìn)京指標尚且將近9000人，到2017年已降至6000人。北京市人社局更是公開(kāi)表態(tài)稱(chēng)，將堅持“兩嚴控一支持”引進(jìn)畢業(yè)生，即按照新版城市總體規劃，對落戶(hù)指標實(shí)施“總量封頂”。

目前來(lái)看，一線(xiàn)城市的人口控制已經(jīng)初步有了成效。2018年年初，北京與上海分別召開(kāi)的國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會(huì )的消息顯示，2017年京滬的常住人口雙雙出現下降，這在1978年以來(lái)還是首次。需要說(shuō)明的是，人口的下降并不意味著(zhù)北京、上海的城市競爭力降低，很大程度上還是主動(dòng)為之的結果。

既然一線(xiàn)城市落戶(hù)政策持續收緊，讓越來(lái)越多的人才華無(wú)處安放，那么自然會(huì )流向二線(xiàn)城市。于是就出現了二線(xiàn)城市間的“搶人大戰”。

搶人大戰究竟在搶什么?

其實(shí)早在2017年，武漢、成都等許多強二線(xiàn)城市就已經(jīng)陸續出臺招才引智政策，旨在搶奪流向二線(xiàn)城市的優(yōu)質(zhì)人才。而今年，這場(chǎng)“搶人大戰”的熱度絲毫不減，反而愈演愈烈。

為什么突然之間，這些城市對人才趨之若鶩了呢?

答案便在于，人力資本在地區經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位日漸突出，而各個(gè)城市也對其愈加重視——說(shuō)白了，二線(xiàn)城市搶的不僅是人，更是高質(zhì)量的人力資本。

所謂人力資本，是指依附人體體力和智力所具有的勞動(dòng)(包括體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng))價(jià)值總和。這一概念最早由美國著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨提出，由此也將資本分割為兩類(lèi)：物質(zhì)資本與人力資本。對于一個(gè)國家或地區來(lái)說(shuō)，在不同的發(fā)展階段，二者對經(jīng)濟增長(cháng)的作用是有所差異的。在物質(zhì)財富較為匱乏的發(fā)展初期，經(jīng)濟的增長(cháng)主要依靠物質(zhì)資本投入的不斷增加;而當社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，物質(zhì)資本在經(jīng)濟增長(cháng)中的作用相對減弱，人力資本在這一階段對經(jīng)濟增長(cháng)的作用不斷增大。

作為一種“活體資本”，人力資本具有更大的增值潛力和空間，任何的工作、任何的科技創(chuàng )新、任何的增加經(jīng)濟效益的行為，都需要人的參與。

憑借其獨有的創(chuàng )新性與創(chuàng )造性，以及對生產(chǎn)要素的協(xié)調作用，人能夠將等量的資源轉化為更多的物質(zhì)財富和精神財富，因此人力資本無(wú)疑更適合作為區域經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展的有力支撐。而美國等發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗，也佐證了這一點(diǎn)。

具體來(lái)看，人力資本至少可以從以下幾方面有效促進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量增長(cháng)：

第一，人力資本擁有比物質(zhì)資本更高的投資回報價(jià)值。眾所周知，以基礎設施等固定資產(chǎn)為代表的物質(zhì)資本投資具有邊際收益遞減的規律，而逐漸走低的投資回報率也確實(shí)在發(fā)生，一個(gè)直觀(guān)的證據便是全社會(huì )資本形成總額與固定資產(chǎn)投資完成額的差距越來(lái)越大(參見(jiàn)圖2)。相比之下，通過(guò)教育、健康來(lái)投資積累人力資本，不僅可以提高勞動(dòng)力質(zhì)量，更能夠帶來(lái)以創(chuàng )新為核心的無(wú)形資本，而無(wú)形資本的增值幅度顯然是更為廣闊的。

第二，人力資本可以顯著(zhù)提高區域生產(chǎn)效率。一方面，人力資本可以基于自身對各種生產(chǎn)要素的協(xié)調來(lái)保證物質(zhì)資本高效運作，進(jìn)而提高產(chǎn)出效率并作用于經(jīng)濟增長(cháng);另一方面，人力資本的積累和人才素質(zhì)的提高，可以大大加快新技術(shù)研發(fā)及應用的速度，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。因此，人力資本也被視為“經(jīng)濟增長(cháng)的引擎”。

第三，人力資本的積累可以彌補勞動(dòng)總人口數量下降的影響。在經(jīng)濟社會(huì )老齡化程度日趨加深時(shí)，適齡勞動(dòng)人口的減少已是不可逆轉。但是通過(guò)人力資本的不斷積累，可以提高適齡勞動(dòng)人口的勞動(dòng)力質(zhì)量。勞動(dòng)人口愈加出色的業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗，可以抵消由于體力衰退而對生產(chǎn)效率帶來(lái)的負面影響。

改革開(kāi)放至今，我國經(jīng)濟總體上經(jīng)歷了長(cháng)達近40年的要素驅動(dòng)型增長(cháng)，除了以基礎設施投資為代表的物質(zhì)資本投入外，無(wú)限供給、價(jià)格低廉的勞動(dòng)力格局也帶來(lái)了巨大的人口紅利，成為促進(jìn)我國經(jīng)濟持續高速增長(cháng)的另一個(gè)重要因素。

而今，劉易斯拐點(diǎn)已至，人口紅利消失的同時(shí)，物質(zhì)資本邊際回報率下降，要素規模驅動(dòng)力減弱，未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)將更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，而人力資本剛好是創(chuàng )新的“載體”。尤其是在知識經(jīng)濟和全球一體化的背景下，科技進(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用越發(fā)強大，諸如大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)如雨后春筍般涌現出來(lái)，這也客觀(guān)上形成了國內市場(chǎng)上對人力資本的巨大需求。

當北上廣深很多領(lǐng)域的人才趨于飽和，發(fā)展空間不再如往昔那般大時(shí)，二線(xiàn)城市必然不會(huì )錯過(guò)如此良機。而優(yōu)質(zhì)的人力資本爭奪，正是二線(xiàn)城市經(jīng)濟轉型升級的一個(gè)重要突破口。

搶人戰背后是二線(xiàn)城市的崛起

當人們把目光聚焦在一線(xiàn)城市時(shí)，也許未曾留意到二線(xiàn)城市也在飛速發(fā)展著(zhù)。數據顯示，繼天津、重慶、蘇州后，2014年～2017年，杭州、成都、武漢、南京、青島、長(cháng)沙、無(wú)錫七個(gè)城市經(jīng)濟總量也相繼進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂(lè )部”，且經(jīng)濟增速始終高于全國平均水平(參見(jiàn)圖3、圖4)。

不僅是GDP，二線(xiàn)城市的綜合實(shí)力也在不斷攀升。比如位于長(cháng)三角城市群的杭州，近10年來(lái)的GDP實(shí)際增速均超過(guò)全國與上海，這背后很大因素是浙江民營(yíng)企業(yè)活力的支撐。此外，杭州有阿里巴巴和網(wǎng)易，趕上了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的風(fēng)口，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成了突圍，特別是在G20峰會(huì )后，杭州煥發(fā)了“新一線(xiàn)”城市的活力，而2022年的杭州亞運會(huì )無(wú)疑又將引領(lǐng)城市的下一撥發(fā)展。

再比如武漢，自2014年經(jīng)濟總量邁入“萬(wàn)億俱樂(lè )部”后，它在中部核心、交通樞紐、科教重鎮等方面的潛力正在逐步得到發(fā)揮。在2017年的《中國城市競爭力報告》中，武漢是我國唯一位列榜單前十的中西部城市。

也正因為如此，二線(xiàn)城市才有了足夠的底氣去爭搶人才，很多二線(xiàn)城市對于人才的吸引力，與北上廣深相比已經(jīng)不遑多讓。

獵聘發(fā)布的《2017年二季度人崗爭奪戰及職場(chǎng)流動(dòng)力大數據報告》顯示，2017年上半年，全國主要城市人才凈流入率排名中，杭州人才凈流入率(地區人才凈流入率=該地區人才凈流入人數/該地區人才流動(dòng)總人數×100%)最高，達到11.21%，明顯高出其他城市(參見(jiàn)圖5)。與之相應的，2017年杭州市常住人口達到946.8萬(wàn)，比上一年增長(cháng)28萬(wàn)，創(chuàng )下歷史新高。

事實(shí)上，國家的政策也正在向二線(xiàn)城市傾斜。在2017年確定的“國家中心城市戰略”城市名單中，除了北上廣深外，杭州、成都、武漢、南京、鄭州、青島、西安等城市均位列其中。該戰略不僅將上述二線(xiàn)城市提到了新的高度，更是充分肯定了它們對所在區域的輻射帶動(dòng)作用?？梢灶A判的是，在不久的將來(lái)，隨著(zhù)全國各地的進(jìn)一步發(fā)展，或許會(huì )有更多的二線(xiàn)城市崛起，這無(wú)疑比一線(xiàn)城市的前景更令人振奮和期待。

或許正如吳曉波所說(shuō)：

“中部崛起，中部能力的提升，東南沿海向中部地區進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉型，在2018年將呈現非常顯著(zhù)的特征。來(lái)自于中部城市的企業(yè)家，不必再羨慕東部的這些企業(yè)以及投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)把信息抹平了，高鐵已經(jīng)把城市與城市、區域與區域之間的距離、物流的距離和人口流動(dòng)的距離壓扁了。中部地區的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和能力以及后發(fā)效應，在未來(lái)幾年里，將成為中國經(jīng)濟發(fā)展非常重要的一個(gè)特征。”

你的選擇是哪里?

還有一點(diǎn)值得注意，如今的二線(xiàn)城市留人政策早已不再僅僅局限于高端技術(shù)人才。近千萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生同樣是備受青睞的對象，政策著(zhù)力點(diǎn)也放在了畢業(yè)生最為關(guān)心的戶(hù)口、住房、創(chuàng )業(yè)扶持等多種實(shí)際需求上，“零門(mén)檻”落戶(hù)、購房租房?jì)?yōu)惠、現金補助等措施基本成為“標配”。

其實(shí)對于年輕人來(lái)說(shuō)，城市最珍貴的東西往往就是無(wú)限的可能性。

近幾年，“逃離北上廣”的風(fēng)浪曾經(jīng)甚為流行，然而風(fēng)平浪靜后，不少年輕人還是選擇“逃回北上廣”。究其原因，不是生活成本更低、物質(zhì)回報更實(shí)惠的小城市不好，而是年輕人無(wú)法忍受未來(lái)變化的無(wú)限可能被小城市的安穩生活日漸消磨。

對于二線(xiàn)城市來(lái)說(shuō)，倘若只提供了“確定性”卻沒(méi)有什么“可能性”，一眼就能望到幾年后甚至幾十年后的生活模樣，恐怕結局便會(huì )是好不容易引入的人才又流回到一線(xiàn)城市。

讓人慶幸的是，今天的二線(xiàn)城市，硬實(shí)力與軟環(huán)境日趨完善，已經(jīng)能夠為人才提供足夠的筑夢(mèng)空間，給他們提供實(shí)現夢(mèng)想的可能——而這些，恰恰是對人才最強大的吸引所在。年輕的朋友們，你們會(huì )選擇二線(xiàn)城市安家立業(yè)嗎?