博地影秀城。顧柏葉攝

開(kāi)發(fā)區是改革開(kāi)放催生的排頭兵，在拉動(dòng)區域經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，帶領(lǐng)著(zhù)城市奔騰向前。也因此，了解我國對外開(kāi)放經(jīng)濟形勢，解讀構建現代經(jīng)濟體系的新政策、新舉措和新動(dòng)向，就成了開(kāi)發(fā)區促發(fā)展、促轉型的必修課。

3月22日，由中國開(kāi)發(fā)區協(xié)會(huì )主辦、浙江省開(kāi)發(fā)區協(xié)會(huì )協(xié)辦、寧波開(kāi)發(fā)區管委會(huì )承辦的第六屆中國開(kāi)發(fā)區大講堂在北侖召開(kāi)。中國開(kāi)發(fā)區協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)師榮耀、浙江省開(kāi)發(fā)區協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)錢(qián)水鳳及來(lái)自全國各省開(kāi)發(fā)區主管部門(mén)負責人、各省開(kāi)發(fā)區協(xié)會(huì )相關(guān)負責人、國家級開(kāi)發(fā)區和會(huì )員單位分管負責人等共100余人參加會(huì )議。北侖區委常委、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任、黨工委副書(shū)記沈恩東出席。

開(kāi)發(fā)區在構建現代經(jīng)濟體系中處于什么位置?開(kāi)發(fā)區的成長(cháng)及未來(lái)將面臨怎樣的際遇和挑戰?會(huì )議上，就這兩大熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，專(zhuān)家分別做了專(zhuān)題報告。

A開(kāi)發(fā)區在供給側和集約化上存在不足

“今年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是我國改革開(kāi)放四十周年。”會(huì )議開(kāi)始，中國開(kāi)發(fā)區協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)師榮耀在致辭中解釋了這次會(huì )議的目的。他希望通過(guò)這次活動(dòng)，各開(kāi)發(fā)區能準確理解和領(lǐng)會(huì )黨的十九大精神，找準開(kāi)發(fā)區在構建現代經(jīng)濟體系和開(kāi)放型經(jīng)濟新體制中的著(zhù)力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，并有效解決發(fā)展瓶頸。

隨后發(fā)言的是兩位專(zhuān)家：中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院科研部主任高國力、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟部研究室主任胡江云。

“現代經(jīng)濟體系是十九大報告中首次提出的。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院科研部主任高國力說(shuō)，從深化供給側結構性改革、加快建設創(chuàng )新型國家、實(shí)施鄉村振興戰略、實(shí)施區域協(xié)同發(fā)展、加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，以及推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局等六個(gè)方面頂層設計，為開(kāi)發(fā)區進(jìn)一步發(fā)揮窗口、示范、輻射、帶動(dòng)作用指明了方向。

其中，就深化供給側結構性改革，他認為開(kāi)發(fā)區存在一定的問(wèn)題。“很多城市開(kāi)發(fā)區企業(yè)的核心技術(shù)或部件來(lái)自發(fā)達國家，低端零部件倒是國產(chǎn)化。”高國力說(shuō)，這就反映出了供給側的問(wèn)題，高端服務(wù)、高端產(chǎn)品太少了。

再說(shuō)實(shí)施區域協(xié)同發(fā)展，他說(shuō)，自己曾去東北考察開(kāi)發(fā)區，因為那邊土地豐富，印象很深的是他們用地慷慨，大手大腳地占用土地，但人均土地面積所產(chǎn)生的稅收、效益很低。高國力認為，不少開(kāi)發(fā)區存在與東北一樣的問(wèn)題，公用綠地和公用道路面積大。“集約化水平太低，實(shí)際是加大了建設成本和運營(yíng)成本。相反，去看看香港開(kāi)發(fā)區，再比如日本、新加坡，最大的感覺(jué)就是集約緊湊。”

B沿海地區開(kāi)發(fā)區走的道路應該是引智

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟部研究室主任胡江云在談及開(kāi)發(fā)區的成長(cháng)、未來(lái)時(shí)，提出了發(fā)展建議。

胡江云認為，開(kāi)發(fā)區不能什么都搞。中西部地區是做產(chǎn)業(yè)集群，一定是集中少數產(chǎn)業(yè)，最多三個(gè)產(chǎn)業(yè)，或者是一到兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。而東部地區一定是走專(zhuān)業(yè)化道路，不再是做所有的內容。因為開(kāi)發(fā)區的空間有限，空間擴區的希望也非常小，畢竟國家對土地資源控制越來(lái)越嚴，管理越來(lái)越規范。有限土地資源怎么利用?只有走專(zhuān)業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)集群道路。“再分得細一點(diǎn)，沿海地區的開(kāi)發(fā)區應該是向世界最先進(jìn)的地區看齊，走的道路是引智。”

開(kāi)發(fā)區未來(lái)可以走怎樣的模式?他說(shuō)，美國有個(gè)對外貿易區跟中國開(kāi)發(fā)區作用一樣，五十個(gè)州都有。一個(gè)研究機構每年對他們進(jìn)行評估，哪些有活動(dòng)，哪些沒(méi)活動(dòng)，哪些有成效，哪些沒(méi)成效，如果評估不好可以暫停。同時(shí)，他們是專(zhuān)業(yè)化的，比如專(zhuān)門(mén)做能源，專(zhuān)門(mén)做天然氣。他們的模式，對開(kāi)發(fā)區而言，有很大的借鑒意義。

開(kāi)發(fā)區未來(lái)的發(fā)展空間在哪兒?胡江云建議把引進(jìn)來(lái)的跨國公司與當地企業(yè)結合起來(lái)，做產(chǎn)業(yè)配套。所有跨國公司都愿意本地化，用當地人才、當地的綜合優(yōu)勢，他們只要派技術(shù)主管、財務(wù)主管、總經(jīng)理就可以了。這樣做，大大節約成本提高效率，而這就是未來(lái)開(kāi)發(fā)區需要做的。

另外，東部沿海開(kāi)發(fā)區可以結合“一帶一路”倡議，到發(fā)展中國家或是發(fā)達國家設立特殊區做一些事情。

C寧波經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區現已打造出四張“名片”

這次會(huì )議在北侖舉辦，自然，寧波經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的發(fā)展也在所有參會(huì )人員的注目下。

1984年，中國在沿海城市建立第一批14個(gè)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，寧波經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區便是其一，作為產(chǎn)業(yè)聚集地，又是利用外資、技術(shù)創(chuàng )新的重要載體和平臺，它的發(fā)展態(tài)勢直接引領(lǐng)城市的經(jīng)濟。

胡江云在專(zhuān)題報告中更是提及，在全國開(kāi)發(fā)區中寧波經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區起到了領(lǐng)頭羊作用。“這么一小塊地方占當地的比重，從當初不到1%，到20%，它的角色更多是引領(lǐng)者、領(lǐng)跑者，要向世界先進(jìn)的管理、技術(shù)看齊。”

那么，寧波經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區經(jīng)過(guò)三十多年的開(kāi)發(fā)建設，如今是何態(tài)勢?這一點(diǎn)，北侖區委常委、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任、黨工委副書(shū)記沈恩東在會(huì )議開(kāi)始就向所有參會(huì )人員做了總結概括。

沈恩東在致辭時(shí)說(shuō)，寧波經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區地處長(cháng)江三角洲南翼，沿海經(jīng)濟帶和長(cháng)江經(jīng)濟帶T形布局的中點(diǎn)，緊鄰上海，是長(cháng)江三角洲南翼的海上門(mén)戶(hù)，擁有得天獨厚的地理區位優(yōu)勢。它也是浙江省對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)和長(cháng)三角重要的制造業(yè)基地，是寧波市乃至浙江省位居前列的經(jīng)濟強區。

正因如此，在人才、信息、資金和市場(chǎng)等方面，寧波經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區也具有其他地區無(wú)可比擬的優(yōu)勢，是外商進(jìn)入中國市場(chǎng)便捷的門(mén)戶(hù)和橋梁。

經(jīng)過(guò)三十多年開(kāi)發(fā)建設，寧波經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區現已打造出了港口名片、開(kāi)放名片、產(chǎn)業(yè)名片和生態(tài)名片四張獨具特色的“名片”。

比如港口“名片”，以北侖港為主寧波舟山港2017年貨物吞吐量達到10億噸，集裝箱吞吐量位居全球第四。比如產(chǎn)業(yè)“名片”，集成電路、新材料等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，形成石油化工、汽車(chē)、零部件產(chǎn)業(yè)集群，超百億企業(yè)超過(guò)十家。

“寧波經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的發(fā)展，離不開(kāi)上級部門(mén)的支持和兄弟開(kāi)發(fā)區的幫助，我們將充分利用好開(kāi)發(fā)區協(xié)會(huì )這一平臺，積極開(kāi)展對外合作交流，共同營(yíng)造互利共贏(yíng)的發(fā)展環(huán)境。”