西安變了!這是最近身邊企業(yè)家的驚嘆。“一起去西安看看，看看有哪些投資機會”，越來越多的人準備去西安，走在去西安的路上，還有更多的人在談西安。

西安拼了!全力提高營商環(huán)境，視招商引資為1號工程, 連市級領導的名片上，都印上了“店小二”字樣;加入搶人大戰(zhàn)， “公安局人員蹲在火車站拉人落戶”,一年遷入的人才堪比一座中等城市人口;全力打造城市IP，讓古老厚重的西安成了抖音上最火的城市……

“創(chuàng)造一個海洋，就會有鯊魚成長!” 未來的競爭，就是營商環(huán)境的全面競爭。從歷史名城到時尚名城，從工業(yè)科技基地到未來高科技、黑科技、硬科技基地，西安的轉變對企業(yè)來說意味著更多的是機會。

西安的營商環(huán)境究竟發(fā)生了哪些升級變化?對企業(yè)家有什么“西引力”?又有哪些潛在的產業(yè)機會?我們一起重新認知這座城。

文|正和島研究院

最近，我們注意到一件事。一武漢大學生曝光在西安看話劇《貓》，遇到加座事件。次日早晨，她便收到了來自西安市工商局局長陳吉利的致歉信。信中寫到：“其實您反映的不僅是消費維權問題，更是擾亂市場秩序，破壞營商環(huán)境的問題。”

明明只是一樁看似司空見慣的小事，西安干部是否“小題大做”了?實際上，這只是西安改善營商環(huán)境的一個小縮影。

馬云說，“西安吹過的風都是文化，踩過的地全是歷史。”西安作為十三朝古都，如今全面呈“加速跑”追趕姿勢。尤其是2018年被確定為西安的營商環(huán)境提升年，視招商引資為1號工程。 “打造最優(yōu)營商環(huán)境”多次出現(xiàn)在西安政府文件中，也被更多的人熟知。

這座千年古都在新時代一次次迎來歷史機遇，一帶一路節(jié)點城市、成為第九個國家中心城市……它散發(fā)著青春的氣息，蓬勃而有生命力。

1：營商環(huán)境升級，西安不再“老成穩(wěn)重”

如何評價一座城市的營商環(huán)境?我們曾在《黃鳴，請放心》一文中闡述了營商環(huán)境有6大環(huán)境，主要包括要素環(huán)境、法治環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。

營商環(huán)境的改變是一個系統(tǒng)工程。近兩年，西安沉下心補短板，在營商環(huán)境各方面的表現(xiàn)尤為亮眼，營造親商、重商、安商的氛圍。西安正在突奔逆襲，變成一個不一樣的西安。

2.搶人才，一年遷入一座中等城市

在營商環(huán)境的諸多生產運營要素中，人才占有突出的重要地位。甚至可以說哪所城市贏得了人才，就是贏得了未來。

多年前，電影《天下無賊》中有句經典臺詞 “21世紀什么最重要?人才!”在當前得到越來越強的印證。

如今，全國各地的搶人大戰(zhàn)硝煙四起。我們觀察到已經有超過60個城市先后發(fā)布了人才政策。西安的“搶奪”力度之大、執(zhí)行之強讓人驚嘆，打出“為人才提供全方位保姆式服務”的口號，市各公安局甚至在火車站駐點留人，網上亦流傳出各種有趣的段子。

西安有關人才的新政可以用“轟轟烈烈”來形容，不斷推出人才政策“升級版”，“人才新政”、“戶籍新政”、“人才安居辦法”等等：

2017年3月1日，對部分戶籍準入條件作出重大調整，可概括為“三放四降”，即放寬條件、降低標準，被稱為西安市“史上最寬松”戶籍準入新政策。

2018年前3個月，西安一連出臺多項戶籍新政，掀起了一場落戶風暴：

1月19日，戶籍新政流程再升級，只憑兩證——身份證、畢業(yè)證，即可申請辦理西安戶口。

2月1日，戶籍新政出臺，落戶再放大招，一人落戶，直系親屬可舉家隨遷。

2月4日，市公安局500多名戶籍民警舉行誓師大會，從即日起，警方將推進為期三年的“人才、人口”爭奪攻堅戰(zhàn)。

西安500余戶籍民警誓師：打贏人才爭奪戰(zhàn)

此外，西安還開始主打“校友經濟”。不管是211和985高校數量，還是科研院所數量，西安都在全國城市中排在前列。“百萬大學生留西安”“百萬校友回歸”的“雙百萬”工程，留住更多的人、吸引更多的西安校友。西電校友柳傳志，西交大校友周鴻祎、余建軍，西工大校友陳志列、吳亞軍，成為西安市招商引資的新思路和突破口。

西安市公安局5月最新數據顯示：自2017年3月1日實施戶籍新政以來，截至目前已新遷入落戶64.5萬人，相當于一年遷入一座中等城市。其中僅2018年第一季度，西安自市外遷入落戶人口達到24.49萬，超過去年全年的戶籍人口增長數。市人社局數據顯示，落戶人口中，學歷落戶和人才引進占65%。

人才隨之帶來的房價上漲亦備受矚目。西安房價25個月連續(xù)上漲，僅2017年就上漲了78%。今年4月，房價漲速更是全國第一。西安空前加大調控力度——也唯有提供全方面的要素保障，營商環(huán)境的優(yōu)化也有更長遠的可能性。

3.市級領導的名片印上了“店小二”字樣

陜西省委常委、西安市委書記

企業(yè)家是企業(yè)的當家人，而一座城市的當家人則是市委書記。最近幾年，多個城市的明星市委書記或市長成為城市最好的代言人，武漢的陳一新(現(xiàn)任中央政法委委員、秘書長)、濟南的王文濤(現(xiàn)任黑龍江省委副書記、省長)、西安的王永康……他們的共同點是勤于執(zhí)政，卯足勁頭加油干，提出的多項市政措施振奮人心，無意中給城市加了很多分。

營商環(huán)境的優(yōu)化根源在于體制的創(chuàng)新，在于政務環(huán)境的改善!

2016年底王永康任職西安后，隨即刮起了煙頭革命、廁所革命、行政效能革命的“三大革命”旋風。王永康努力打造著鐵軍隊伍、獅子型干部，電視問政讓干部們心有戒尺。作為西安市最大的“店小二”，他主政西安的脈絡逐漸清晰：一條主線、兩山理論、三項革命、四大欄目、五封書信、六種定位。

建設大西安，破局的關鍵一招是招商。2017年以來，招商引資一直作為西安的“一號工程”加快推進。我們看到政府先行，這支招商“特種部隊”越來越成為大西安建設的“領跑者”。起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)。一天爭當兩天干，一項項招商引資政策密集出臺。王永康身體力行，經常是白天調研，夜里開會，從而被坊間戲稱為“夜總會”(夜里總開會)。首次西商會、硬科技大會、一帶一路峰會……都有他的身影。就在6月的前五天，他專程到香港拜訪10大商業(yè)巨子，為西安帶回25個項目2000億。

實際上，真正的營商環(huán)境是從企業(yè)家的“獲得感”出發(fā)的。地方政府要從文件中走出來，要把為企業(yè)服務落到實處。西安全市推行“最多跑一次”，實行“一枚圖章管審批”模式。截至目前，全市共公布“最多跑一次”事項13675個，覆蓋80%的行政權力事項，大部分區(qū)縣已經有90%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”。西安將“五星級服務”“店小二精神”落實得淋漓盡致，甚至市級領導的名片上，也印上了“店小二”字樣。

4. 跳出“城墻思維”規(guī)劃大西安

良好的法治環(huán)境是營商環(huán)境的重要保證，而市場環(huán)境給城市的營商環(huán)境提供了更宏觀的生態(tài)土壤，西安的創(chuàng)新環(huán)境日益優(yōu)化。

陜西、河北、遼寧是目前全國三個針對營商環(huán)境立法的省份。作為陜西的省會，西安市政府于今年5月7日印發(fā)加強和改善營商環(huán)境五個工作方案和二十一個行動方案?！段靼彩袪I商環(huán)境大討論工作方案》更是以“全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，助力西安追趕超越發(fā)展”為主題。

志在遠方的西安顯然把視野放得更開闊，5月18日，西安又提出跳出城墻思維，對標先進城市，派出多批干部到成都、武漢、杭州等城市學習，爭當全省優(yōu)化營商環(huán)境排頭兵，全力打造最佳營商環(huán)境城市。

我們仔細梳理，會發(fā)現(xiàn)西安現(xiàn)在的做法大有當年浙江很多市區(qū)的影子。而王永康曾多年在浙江任職，西安現(xiàn)在提倡的店小二精神發(fā)源地正是浙江，服務企業(yè)意識是推動浙江民營經濟快速發(fā)展中的重要驅動力。為增加上市公司的數量，西安推出“龍門計劃”，對標的正是浙江的“鳳凰計劃”。實際上，在浙江省的經濟發(fā)展中，“八八戰(zhàn)略”發(fā)揮了重要作用，政策開明、堅定支持，高度尊重民營企業(yè)、打造商業(yè)環(huán)境，得以為企業(yè)發(fā)展營造了很好的法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。

西安的創(chuàng)新動作頻頻，成為第一個與抖音簽訂戰(zhàn)略協(xié)議的城市。據《南方周末》報道，在西安，已超過70個市政府機構開通官方抖音號，西安市公安局、西安市旅游發(fā)展委員會、西安市文物局悉數在列，全方面打造、傳播城市IP。西安大力提倡“事不過夜馬上就辦”的精神和“一站式”的服務。

盒馬鮮生CEO侯毅亦分享了一個故事：“我們西安盒馬的一位同事僅僅通過互聯(lián)網就辦好了落戶手續(xù)，而且還是在深夜，這樣的辦事效率在以前是很難想象的。”

5：西安會成為下一個企業(yè)家之城嗎?

在整體分析一座城市的營商環(huán)境時，其誕生的文化底色是不容忽視的。

西安，古時稱為“長安”，曾經孕育了影響世界的商業(yè)文明，曾是中國商業(yè)文明的“典范城市”，西商成為中國十大商幫之一，輝煌500年。在明清時期，主導了我國中西部的食鹽、布匹、茶葉等貿易，形成了“北棉下江南、南布上西北”的昌盛場景。

相比為人熟知的浙商、川商、晉商，西商鮮為人知。對西安而言，“西商精神”無疑是寶貴的文化財富。誠信精神、法治精神、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)造精神、合作精神、擔當精神組成的“西商精神六條”也是對中國企業(yè)家精神的詮釋。如今，西安重新提起“西商精神”，尊重、支持“西商”。2017年舉行的首次西商大會，極大地凝聚、吸引了一批西商、非西商。在十大“最具影響力西商”(均為在世界范圍內西安籍有影響的商人、實業(yè)家或非西安籍在西安成功創(chuàng)業(yè)的新西安人)評選中，柳傳志、馮侖、張朝陽、王傳福、周鴻祎等人位列其中。

王永康曾這樣勾勒一幅新的西安經濟版圖：民營經濟將從昔日的“弱苗”逐步成長為撐起西安經濟的“參天大樹”。深圳、杭州已成為中國民營企業(yè)的重鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)者的沃土，可以稱之為是民營企業(yè)家之城。深圳有逾350家境內外上市公司，擁有騰訊、華為、華大基因、平安等大企業(yè);杭州的境內上市公司數量約130家，排名全國省會城市第一，擁有阿里、吉利、網易等名企。相比之下，西安上市公司僅有30余家。在今年1月的金融工作會議上，西安市明確提出上市公司數量倍增的計劃，到2021年境內外上市企業(yè)達到100家，新三板掛牌企業(yè)達到300家，5年內實現(xiàn)翻番。西安會成為下一個企業(yè)家之城嗎?

企業(yè)家是對外在商業(yè)環(huán)境最為敏感的群體。我們觀察到，近一年來多位商界大佬頻繁給西安營商環(huán)境點贊，為這座與他們有各種交集的城市打call。

柳傳志：這兩年西安市有了天翻地覆的變化，真的發(fā)生了連老百姓都能體會到的改變。

馬云：我們昨天下午跟西安簽訂了一些協(xié)議，今天早上王書記還說10點都不晚，事不過夜，從昨天晚上開始就落實各項工作。我看見了整個西安市委市政府正在積極努力地打造一種營商的環(huán)境。

劉強東：合作過程中，該市市委市政府的戰(zhàn)略目光、創(chuàng)新精神和服務意識給我留下深刻印象，這種服務效率讓我對企業(yè)落戶該地有了巨大信心。

周鴻祎：我感覺西安現(xiàn)在親清的政商關系與環(huán)境已經建立起來了，而且感受到西安對商業(yè)、投資、科技、人才的渴求。

孫丕?。?017年一年，西安市做了大量的工作，從上到下，層層遞進、持之以恒的改善營商環(huán)境，我親身感受到營商環(huán)境越來越好。

俞敏洪：2017年以來， 40多個教學點從未遇到過政府干擾或是影響企業(yè)發(fā)展的情況，這正是西安營商環(huán)境變好的具體體現(xiàn)。

何金碧：企業(yè)需要尊重。政府尊重企業(yè)，企業(yè)也更加愿意投資西安。這樣的好口碑通過企業(yè)家傳播出去，還會形成“以商引商”的“乘法效應”。

6:布局西安，抓住6大產業(yè)機會

2018年西安制定了一個小目標， “力爭通過一年時間的努力，實現(xiàn)全市營商環(huán)境和競爭力指標位于全省第一。再通過三年左右的努力，全市營商環(huán)境和競爭力指標達到全省第一、國內一流、國際先進”。

西安改善營商環(huán)境的成績斐然。2017年，西安實現(xiàn)GDP 7469.9億元，位居26個省會城市第8位，超過了合肥、濟南、沈陽。2018年5月18日數據顯示，西安今年新登記市場主體已突破15萬戶，市場主體突破115萬，人才引進數量突破45萬。

一個城市營商環(huán)境的優(yōu)化，自然會吸引更多的關注。西安已經成為國內外投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點城市，像一塊磁鐵，吸引了全國，乃至全球的目光。華為、阿里、京東、騰訊、吉利、亞馬遜等一批國內外知名大企業(yè)、大項目均落戶西安。數據顯示，2017年簽約引進項目847個，涉及世界500強企業(yè)44家，投資總規(guī)模2.35萬億元，均創(chuàng)歷年最高。2017年西安吸引民間投資2606億元，完成目標任務的174.9%，實現(xiàn)井噴式增長。

在多家機構聯(lián)合推出的2017中國最具投資潛力城市50強全名單，西安排名全國第8;普華永道發(fā)布的《2018機遇之城——西安》報告顯示，西安在招商引資、招才引智等方面成績突出，營商環(huán)境發(fā)生巨大變化，在26個城市中排名第6。

對于年輕人而言，選擇去留某個城市不應只是看房價高低，看是否宜居，而應該是自己的成長與發(fā)展空間。

對于城市而言，營商環(huán)境得以優(yōu)化，企業(yè)來了，人才來了，要想用得好、留得住企業(yè)和人才，還需要產業(yè)的支撐。

西安在著力全球硬科技之都、新能源汽車之都、世界旅游時尚之都等城市新IP，加快建設亞歐合作交流的國際化大都市。

按照今年3月公布的《大西安發(fā)展規(guī)劃》，西安將形成“三廊三帶一通道”的產業(yè)空間格局，分別對應六大增長極。

來源：西安市政府網站

科創(chuàng)大走廊：建設以高新區(qū)為引領、“高新區(qū)+航天基地+灃東新城+灃西新城+大學城+科研院所+交大創(chuàng)新港”等區(qū)域為依托的科創(chuàng)大走廊，打造“創(chuàng)新增長極”，發(fā)展萬億級高新技術產業(yè)。

工業(yè)大走廊：以經開區(qū)為引領、“經開區(qū)+高陵組團+臨潼組團+航空基地+富閻板塊+涇河組團+興平組團”等區(qū)域為依托的工業(yè)大走廊，打造“工業(yè)增長極”，發(fā)展萬億級先進制造業(yè)。

文創(chuàng)大走廊：以曲江新區(qū)為引領“曲江新區(qū)+豐鎬遺址+樓觀道文化展示區(qū)+白鹿原+臨潼景區(qū)”等區(qū)域為依托的文化產業(yè)大走廊，打造“文化產業(yè)增長極”，發(fā)展萬億級文化旅游產業(yè)。

三帶分別為九嵕山生態(tài)文化旅游帶、渭河生態(tài)文化旅游帶、秦嶺生態(tài)文化旅游帶，將建設成為全國生態(tài)示范區(qū)、綠色發(fā)展引領區(qū)，打造西安追趕超越“綠色增長極”。

一通道指對外開放大通道，將建設以“國際港務區(qū)+空港新城+浐灞生態(tài)區(qū)”等區(qū)域為依托的對外開放通道，打造“開放增長極”。

西安效率、西安速度已然成為越來越多城市營商環(huán)境優(yōu)化的新樣本。但我們依然要看到西安從百年前的熠熠生輝，到落在后面，再到如今王永康書記的“十問西安發(fā)展為什么”，問問直指要害，振聾發(fā)聵，讓人警醒。

西安多年累積的城墻思維、商業(yè)氣息薄弱、忽視民營企業(yè)、產業(yè)鏈聚集效應底下、服務意識不足、投資環(huán)境不佳、基礎設施建設薄弱，并非一朝一夕所為，也非日夜間可除舊。在機會疊加的新歷史機遇面前，追趕其他先進城市，西安還有比較長的路要走。就在6月初，西安紀委通報6起損害營商環(huán)境問題，9人被處理。這是少有的針對營商環(huán)境的專項通報，但亦折射出西安優(yōu)化營商環(huán)境之決心。

7:結語

營商環(huán)境是實實在在的東西，城市的各種具體措施都在一步步營造好的小生態(tài)。尤其在中國，改善營商環(huán)境做的更是一個生態(tài)系統(tǒng)。

今年是改革開放第40年，營商環(huán)境得到了前所未有的重視。“幸福都是奮斗出來的”。豈止是西安，正在發(fā)力的武漢、著眼大中原布局的鄭州、投資也過山海關的沈陽、日益新異的長沙、打造新泉城的濟南……中國越來越多的城市奮發(fā)圖強，努力營造良好的營商環(huán)境，散發(fā)著新的魅力。

“營商環(huán)境就是生產力”，只有不斷重視營商環(huán)境，城市的發(fā)展才會更有希望。我們期待更多的城市在優(yōu)化營商環(huán)境的路上前行!