7月就業(yè)高峰期來(lái)臨。今年高校畢業(yè)生人數達到820萬(wàn)，再創(chuàng )歷史新高。一方面，新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)的快速增長(cháng)以及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力的不斷提升，正在吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè);另一方面，就業(yè)壓力持續加大，形勢依舊嚴峻，“慢就業(yè)”等新問(wèn)題值得關(guān)注，就業(yè)質(zhì)量仍待提高。

記者獲悉，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)一攬子政策正醞釀出臺，包括研究建立更高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)體系，制定培育新動(dòng)能促進(jìn)就業(yè)政策，推動(dòng)設立重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金，完善適應新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社保政策等方面。

就業(yè)形勢整體向好

權威部門(mén)最新公布的多項數據顯示，我國就業(yè)形勢持續向好。國家統計局數據顯示，5月全國城鎮調查失業(yè)率為4.8%，比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，處于近年來(lái)最低位。國家發(fā)改委數據顯示，5月份，31個(gè)大城市城鎮調查失業(yè)率為4.7%，處于2012年以來(lái)低位。人社部數據顯示，今年1至5月，我國城鎮新增就業(yè)人數達到613萬(wàn)人，比去年同期增加14萬(wàn)人。

勞動(dòng)力市場(chǎng)保持活躍，用工需求持續旺盛。58同城監測的數據顯示，5月企業(yè)招聘需求環(huán)比增長(cháng)4.7%，同比增長(cháng)91.3%，繼續保持旺盛勢頭。此外，國家統計局中國經(jīng)濟景氣監測中心開(kāi)展的最新中國消費者信心調查顯示，5月就業(yè)信心指數為126.4，比2012年以來(lái)的均值高19.0點(diǎn)，處于歷史較高水平。

專(zhuān)家表示，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力不斷提升，為吸納大量勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)就業(yè)提供了動(dòng)力，新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展則為就業(yè)增長(cháng)提供了“助推劑”。

1至5月，全國新登記企業(yè)265萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)12.3%，日均新登記1.76萬(wàn)戶(hù)。新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，1至5月，全國網(wǎng)上零售額同比增長(cháng)30.7%，帶動(dòng)就業(yè)能力持續增強，既創(chuàng )造了更多適合大學(xué)生等技術(shù)技能人才的就業(yè)崗位，也催生了大量靈活性高的就業(yè)崗位。其中，5月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(cháng)12.3%，增速比規模以上工業(yè)快5.5個(gè)百分點(diǎn)，提供了更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。

值得一提的是，作為重點(diǎn)群體之一的高校畢業(yè)生，今年得到了“力度空前”的就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持。國家發(fā)改委近期的一次討論會(huì )指出，地方政府引進(jìn)人才之間的競爭已經(jīng)升級到“2.0版本”，特別是一些二三線(xiàn)城市迅速成為吸引應屆畢業(yè)生的新磁場(chǎng)。

“對于高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，人才爭奪戰反映出勞動(dòng)力供求關(guān)系變化，有利于大學(xué)生獲得更高質(zhì)量的就業(yè)機會(huì )。”中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副研究員程杰在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

就業(yè)結構性矛盾凸顯

盡管就業(yè)形勢整體向好，但我國就業(yè)總量壓力和結構性矛盾依然突出。人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅此前在新聞發(fā)布會(huì )上表示，2018年的就業(yè)形勢會(huì )更加復雜，今年城鎮新成長(cháng)的勞動(dòng)力保持在1500萬(wàn)人以上，其中高校畢業(yè)生達到820萬(wàn)人，占比超過(guò)一半以上，為歷史新高。數據顯示，2017年我國高校畢業(yè)生人數為795萬(wàn)。

“結構性就業(yè)矛盾更加突出，適應產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的高層次研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng )新型復合型人才不足，部分新成長(cháng)勞動(dòng)力的實(shí)踐能力還難以跟上市場(chǎng)變化，大齡低技能勞動(dòng)者就業(yè)難題或將持續存在。”人社部部長(cháng)張紀南在日前發(fā)表的一篇署名文章中寫(xiě)道。

高校專(zhuān)業(yè)設置、勞動(dòng)力供給均與需求出現一定錯位。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2018年應屆畢業(yè)生就業(yè)力市場(chǎng)調研報告》顯示，39.2%的已簽約應屆畢業(yè)生簽約崗位與在校學(xué)習專(zhuān)業(yè)并不對口。

“一方面，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從傳統的要素驅動(dòng)型向生產(chǎn)率驅動(dòng)型轉變，新的發(fā)展方式對于高素質(zhì)人才的需求更大。另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，中國在從中等收入階段向高收入階段邁進(jìn)過(guò)程中，就業(yè)需求依然旺盛，但勞動(dòng)力供給出現相對不足甚至絕對短缺，就業(yè)主要矛盾從總量矛盾轉變?yōu)榻Y構矛盾，高技能人才短缺尤為突出。”程杰說(shuō)。

對于重點(diǎn)群體之一的高校畢業(yè)生，張紀南指出，崗位需求與畢業(yè)生求職預期存在偏差，“慢就業(yè)”等新情況值得關(guān)注。

麥可思研究院和社科文獻出版社發(fā)布的2018年《就業(yè)藍皮書(shū)》顯示，在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量方面，2017屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)滿(mǎn)意度為67%，對就業(yè)現象不滿(mǎn)意的主要原因是“收入低”(本科為64%，高職高專(zhuān)為65%)、“發(fā)展空間不夠”(本科為54%，高職高專(zhuān)為55%)。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2018年大學(xué)生就業(yè)力報告》顯示，在2018年應屆畢業(yè)生中，選擇“慢就業(yè)”的比例達6.99%。

張紀南表示，我國產(chǎn)業(yè)結構仍處于中低端，創(chuàng )造充分高質(zhì)量就業(yè)機會(huì )還需時(shí)間，就業(yè)不平衡、流動(dòng)不順暢矛盾依然存在。

高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)政策待發(fā)

記者獲悉，下一步政府將著(zhù)力創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)機會(huì )，加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，研究建立更高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)體系，推動(dòng)納入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標和考核體系。

“要把就業(yè)作為宏觀(guān)經(jīng)濟決策和區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要考量，并根據經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求調整就業(yè)政策重點(diǎn)，促進(jìn)形成相適應的勞動(dòng)供給。”國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

對于更高質(zhì)量就業(yè)評價(jià)體系，關(guān)博指出，國外已經(jīng)有了一些實(shí)踐，比如歐盟有歐洲就業(yè)質(zhì)量指數，國際勞工組織有體面勞動(dòng)指標體系等。我國的高質(zhì)量就業(yè)關(guān)注重點(diǎn)在于就業(yè)機會(huì )是否平等充分、收入、社會(huì )保障、工作條件、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)關(guān)系等方面。此外，考慮到新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，在就業(yè)質(zhì)量評價(jià)方面還要兼顧新業(yè)態(tài)形態(tài)。

實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)需要一系列配套政策，制定培育新動(dòng)能促進(jìn)就業(yè)政策是要點(diǎn)之一。“要加快產(chǎn)業(yè)結構調整升級，重點(diǎn)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、智力密集型產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng )造更多高層次和更高質(zhì)量就業(yè)機會(huì )。”關(guān)博說(shuō)，還要深化高等教育體制改革，重點(diǎn)針對我國當前在信息技術(shù)、智能制造、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域面臨的突出人才缺口，加強人才培養。

據了解，政府將加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策落實(shí)力度，推動(dòng)設立重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金，高標準建設創(chuàng )業(yè)孵化基地和園區，提供低成本場(chǎng)地支持和綜合配套服務(wù)。此外，還將完善適應新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社保政策。深化就業(yè)領(lǐng)域改革，研究促進(jìn)勞動(dòng)者社會(huì )性流動(dòng)的體制機制，完善平等就業(yè)制度。