農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，農產(chǎn)品是人類(lèi)生存與發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎，關(guān)系到國計民生，是國家運作的支柱，需要從全局出發(fā)去規劃，這就是戰略!新時(shí)代，作為一二三產(chǎn)業(yè)融合的現代農業(yè)，也有著(zhù)自己的戰略布局。

戰略布局一：三權分置

實(shí)現鄉村振興，關(guān)鍵在于深化土地三權分置改革，引導和促進(jìn)資本向農村農業(yè)集中，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)規?；?、專(zhuān)業(yè)化、現代化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)的結構優(yōu)化，促進(jìn)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實(shí)提升土地產(chǎn)出效益和抗風(fēng)險能力。

土地改革一直是“三農”改革重點(diǎn)!尤其是土地的承包權、經(jīng)營(yíng)權的改革?，F階段實(shí)行“三權分置”并行，有利于明晰土地產(chǎn)權關(guān)系，更好地維護農民集體、承包農戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體的權益;有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展。

深化土地三權分置改革，為土地集中經(jīng)營(yíng)破除了制度障礙;多措并舉，加速資本向農村農業(yè)集中，則為有效開(kāi)發(fā)利用土地資源，實(shí)現市場(chǎng)導向、規模經(jīng)濟基礎上的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉村振興注入了強效的催化劑。

農業(yè)農村部7月2日發(fā)布數據顯示，今年上半年，我國農村一系列重大改革穩步推進(jìn)，為農業(yè)農村經(jīng)濟穩中向好、穩中向優(yōu)提供了動(dòng)力。數據顯示，上半年，農村承包地確權登記頒證進(jìn)展順利，31個(gè)省(區、市)全都開(kāi)展了承包地確權，已完成確權面積13.49億畝，接近二輪家庭承包地面積。

戰略布局二：鄉村振興

我國城鄉發(fā)展不平衡，農村發(fā)展不充分的現狀亟待解決，具體體現在城鄉居民收入絕對差距逐年加大，城鄉基礎設施建設差距明顯，教育、醫療資源分配不均衡等方面。

2017 年10 月18 日，黨的十九大首次提出鄉村振興戰略， 并把它列為決勝全面建成小康社會(huì )需要堅定實(shí)施的七大戰略之一。

2018年中央一號文件再次聚焦鄉鎮振興，明確了實(shí)施鄉村振興戰略的三階段目標任務(wù)：到2020 年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035 年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現;到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。

對照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標，去年以來(lái)，各地頻出新招，尋找新時(shí)代推動(dòng)鄉村振興的路徑和方法。新時(shí)代各地應繼續采取多種路徑、多種模式，探索出適合當地特色的鄉村振興之路。

戰略布局三：糧改飼

糧改飼，是農業(yè)村業(yè)部開(kāi)展的農業(yè)改革，主要引導種植全株青貯玉米，同時(shí)也因地制宜，在適合種優(yōu)質(zhì)牧草的地區推廣牧草，將單純的糧倉變?yōu)?ldquo;糧倉+奶罐+肉庫”，將糧食、經(jīng)濟作物的二元結構調整為糧食、經(jīng)濟、飼料作物的三元結構。

《全國種植業(yè)結構調整規劃》提出，2016年到2020年，以養定種，根據養殖生產(chǎn)布局和規模因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼料，逐步建立合理的糧經(jīng)飼三元結構，到2020年玉米種植面積調減5000萬(wàn)畝，青貯玉米面積達到2500萬(wàn)畝，飼草面積達到9500萬(wàn)畝。糧改飼是推動(dòng)草食畜牧業(yè)“降成本、補短板”的現實(shí)選擇，是玉米去產(chǎn)能、去庫存的重要舉措，是促進(jìn)農牧結合、種養加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑。

科技興草增綠富民，人草畜美美與共。農業(yè)供給側結構性改革的標志之一糧改飼，于2015年啟動(dòng)，起初在全國30個(gè)縣試點(diǎn)。糧改飼試點(diǎn)幾年來(lái)，試點(diǎn)各縣因地制宜，多管齊下，積極探索適應現代畜牧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。

戰略布局四：化肥農藥零增長(cháng)

農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦在2018年3月召開(kāi)的十三屆全國人大一次會(huì )議上表示，2016年全國農藥使用量實(shí)現負增長(cháng)，2017年化肥使用量實(shí)現負增長(cháng)，提前三年實(shí)現了“十三五”化肥農藥使用量零增長(cháng)的目標。

為了實(shí)現到2020年化肥、農藥利用率達到40%以上的目標，下一步農業(yè)農村部會(huì )繼續推進(jìn)化肥農藥的減量提效。

一是抓重點(diǎn)品種，特別是在果菜茶、園藝產(chǎn)品的重點(diǎn)生產(chǎn)線(xiàn)推廣有機肥替代化肥的行動(dòng)，推廣綠色防控和生物防治。

二是抓新興主體，指導家庭農場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè)帶頭減化肥和農藥。

三是大力推進(jìn)科技創(chuàng )新，提高化肥農藥使用的科學(xué)性和有效性。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、金融創(chuàng )新對有機肥進(jìn)行補助等措施來(lái)促進(jìn)化肥農藥的減量實(shí)施和綠色發(fā)展。

隨著(zhù)生活水平的提高，食品安全備受人們的關(guān)注。農產(chǎn)品中化肥超標、藥品殘留超標成了人們議論的熱點(diǎn)話(huà)題。

戰略布局五：互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)

2016年中央一號文件指出大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等現代信息技術(shù)，推動(dòng)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。

2018年1月韓長(cháng)賦在農產(chǎn)品電商大數據座談會(huì )上強調：要重視農業(yè)信息化工作，支持和關(guān)注農產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，大力開(kāi)展電商試點(diǎn)，推動(dòng)了農產(chǎn)品電子商務(wù)的快速發(fā)展?？梢?jiàn)，未來(lái)幾年“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”仍舊是三農重大戰略布局之一。

在鄉村振興戰略下，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)化社會(huì )服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)管理更加精準高效。

根據統計數據顯示，2017年，農村網(wǎng)絡(luò )零售額達1.25萬(wàn)億元，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)2800萬(wàn)人，可見(jiàn)互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)農村發(fā)展上的意義非凡。

而將農業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結合更是可以讓現代化的科學(xué)技術(shù)融入到傳統領(lǐng)域中，使億萬(wàn)小農戶(hù)與瞬息萬(wàn)變的大市場(chǎng)更好對接，對推動(dòng)農業(yè)提質(zhì)增效、拓寬農民新型就業(yè)和增收渠道意義重大。

互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)于電商而言，拓展了發(fā)展空間。各大電商看重“農產(chǎn)品網(wǎng)上賣(mài)”的巨大市場(chǎng)空間，積極發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，在農業(yè)領(lǐng)域大展拳腳。

于農戶(hù)、消費者而言，增進(jìn)了互聯(lián)互動(dòng)。消費者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與農戶(hù)溝通，高質(zhì)量農產(chǎn)品得到更快、更廣的傳播，用戶(hù)安心又放心，農戶(hù)省時(shí)又省力。

于農企而言，是重大發(fā)展機遇?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放、快速、傳播特性，將倒逼著(zhù)農企更注重質(zhì)量、品牌、特色。當然，互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)改變的，遠不止這幾方。

“互聯(lián)網(wǎng)+”可以利用市場(chǎng)需求和消費信息來(lái)引導生產(chǎn)、加工、流通，增強一二三產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通性，同時(shí)把“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念、技術(shù)引入到農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，打造農業(yè)農村經(jīng)濟的升級版。

戰略布局六：農業(yè)領(lǐng)域APP

PPP(Public-Private Partnership)，又稱(chēng)PPP模式，即政府和社會(huì )資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎設施的建設。利用資本推動(dòng)農業(yè)現代化的進(jìn)程，這就是一次戰略行動(dòng)。

2017年5月，財政部、農業(yè)村業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，該意見(jiàn)提出，我國將重點(diǎn)引導和鼓勵社會(huì )資本參與農業(yè)綠色發(fā)展、高標準農田建設、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農產(chǎn)品物流與交易平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)等六個(gè)領(lǐng)域的農業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

在“互聯(lián)網(wǎng)+一切”的大背景下，對互聯(lián)網(wǎng)或傳統企業(yè)巨頭而言，“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”無(wú)疑是一塊巨大的“蛋糕”。

農產(chǎn)品與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合，是傳統行業(yè)和新思維的碰撞。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對農業(yè)的滲透，互聯(lián)網(wǎng)與農產(chǎn)品逐漸緊密結合起來(lái)，從對農業(yè)的深度改造開(kāi)始，到顛覆農業(yè)的傳統營(yíng)銷(xiāo)模式，再到互聯(lián)網(wǎng)公司跨界進(jìn)入農產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，一場(chǎng)轟轟烈烈的互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)盛宴正在上演。

戰略布局七：農村三產(chǎn)融合

2016年1月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》，明確提出以新型城鎮化為依托，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力構建農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現代產(chǎn)業(yè)體系，并就發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合方式、培養產(chǎn)業(yè)融合主體、完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)等方面作出了全面部署。農業(yè)“三產(chǎn)融合”正式進(jìn)入快車(chē)道。

一個(gè)小小的番茄，在田間地頭不過(guò)值幾分錢(qián)，加工成番茄醬、番茄汁后價(jià)格就能倍增;而如果是周末假期到田間旅游采摘，甚至將番茄作為盆景觀(guān)賞，那它的價(jià)格就是幾十倍上百倍了;如果再進(jìn)一步，把這小小的番茄、番茄醬注入綠色、有機、品牌農業(yè)等優(yōu)質(zhì)、特色的“基因”，那一個(gè)小小的番茄將成為人們健康生活和生命體驗中的“黃金一號”，其價(jià)格將難以估量……這就是農業(yè)“三產(chǎn)融合”為農業(yè)增值、增效的真實(shí)寫(xiě)照，它昭示著(zhù)現代農業(yè)發(fā)展的正確方向和前途。

推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，既要農業(yè)興，更要百業(yè)旺。目前，中央已累計安排120多億元資金，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。隨著(zhù)共享農莊、智慧旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系正在構建，為鄉村發(fā)展注入新動(dòng)能。

鄉村振興戰略已全面開(kāi)局，期待三產(chǎn)融合持續深入推進(jìn)，激活鄉村發(fā)展的內生因子，增強“三農”發(fā)展的造血功能，讓農業(yè)成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，讓農村成為人人向往的美麗家園，讓農民成為全社會(huì )普遍尊崇的職業(yè)。

戰略布局八：返鄉創(chuàng )業(yè)

截至2017年9月，全國返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員已有700萬(wàn)人，其中農民工480萬(wàn)人，占比達68.5%。農村“雙創(chuàng )”人員82%以上創(chuàng )辦的都是農村產(chǎn)業(yè)融合類(lèi)項目，廣泛涵蓋特色種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、特色工藝產(chǎn)業(yè)等農村一二三產(chǎn)業(yè)，并呈現交叉融合、競相迸發(fā)的態(tài)勢。

黨中央、國務(wù)院高度重視農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，出臺了一系列政策措施。

2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》，支持農民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步細化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

近年來(lái)，越來(lái)越多的農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，他們相對有經(jīng)驗、有見(jiàn)識、有技術(shù)、有門(mén)路，也積累了一定的資金，是非常適合創(chuàng )業(yè)的主體。農民工返鄉創(chuàng )業(yè)正釋放出巨大的潛力和活力，為推進(jìn)新農村建設和新型城鎮化提供了新動(dòng)力。 各類(lèi)人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)，有利于促進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農村匯聚，以大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新開(kāi)辟就業(yè)新渠道、培育“三農”發(fā)展新動(dòng)能。

戰略布局九：循環(huán)農業(yè)

近半個(gè)多世紀以來(lái)，我國農業(yè)的增長(cháng)在很大程度上依賴(lài)于資源開(kāi)發(fā)和化石資源投入的增加，大量使用化肥、農藥、生長(cháng)調節劑等化學(xué)物品，帶來(lái)了環(huán)境污染問(wèn)題、生物多樣性減少或消失的問(wèn)題、土壤板結造成的自然肥力退化問(wèn)題、地下水資源污染問(wèn)題、食品安全問(wèn)題等。

我國農業(yè)在世界上創(chuàng )造了用7%的土地養活22%的人口的奇跡，但農業(yè)也成為一個(gè)不容忽視的重要資源消耗源，在某種程度上也可以說(shuō)是巨大資源的浪費源，同時(shí)也是一個(gè)重要的污染源。節能減排、降低污染、保護生態(tài)環(huán)境、提高資源利用效率和經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，農業(yè)肩負著(zhù)義不容辭的責任。

循環(huán)農業(yè)是力求解決環(huán)境污染問(wèn)題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，節約農業(yè)資源，提高產(chǎn)出效果，打造了新型的多層次循環(huán)農業(yè)生態(tài)系統，成就出一種良性的生態(tài)循環(huán)環(huán)境;同時(shí)，開(kāi)辟因地制宜，依托當地生態(tài)資源搭建獨立成熟的單一或多種復合農業(yè)模塊的經(jīng)營(yíng)方式，充分利用中國地大物博的優(yōu)勢，既根植于當地生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)改善，又跨區域調配資源，形成更廣義空間上的現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)。

2016年多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》，提出要全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設的戰略部署，加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提高農業(yè)資源利用效率和改善農村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如當下正流行的鄉村游、休閑農業(yè)游、農莊、民宿等。全面推動(dòng)資源利用節約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化。循環(huán)農業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，已成為人們的共識。

戰略布局十：土壤污染防治

我國是全球土壤污染最嚴重的國家之一。

據不完全調查，早在2006年我國受污染的耕地就約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。自2006年以來(lái)，我國已逐漸認識到了土壤污染的嚴重性，相關(guān)政府部門(mén)逐漸出臺一系列政策措施，加大力度進(jìn)行土壤污染治理與修復工作，但未形成系統性的指導方案。

土壤污染防治關(guān)乎米袋子、菜籃子、水缸子，相較水污染、空氣污染，防治難度更大。土壤污染治理專(zhuān)家認為，土壤污染防治法草案中涉及多種行業(yè)標準，目前未形成“國標”，應加快制定完善相關(guān)配套標準。

一是土壤環(huán)境質(zhì)量標準。“土壤是極其復雜的，不同污染物在不同的土質(zhì)中吸附、轉化、擴散、揮發(fā)過(guò)程等都不一樣。” 盡快出臺分區、分類(lèi)、分等的土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系，允許地方客觀(guān)制定區域土壤環(huán)境質(zhì)量標準。其中，建議優(yōu)先研究制定適合我國區域土壤環(huán)境與健康保障的鎘質(zhì)量標準體系;重新修訂土壤環(huán)境鉛、鎳質(zhì)量標準，新建立鉈、銻、釩等新型金屬污染物土壤環(huán)境質(zhì)量標準。

二是土壤修復評估標準。“目前有的農用地修復標準設置過(guò)高，一定程度上存在過(guò)度修復情況，亟須糾正。”在工業(yè)企業(yè)土壤的修復值方面，還沒(méi)有統一標準。局部辨證施治，要與整體辨證施治相結合。專(zhuān)家認為，國家立法的同時(shí)，應加快地方立法進(jìn)程。這有助于加強國家和地方對進(jìn)入土壤的污水、廢棄物、尾礦渣、肥料、農藥和污泥等污染源的控制與使用管理，有助于加強對耕地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、礦區以及集中式飲用水源地等土壤環(huán)境的有效監管，有助于將土壤污染防治工作落實(shí)到各級政府政績(jì)考核中。

戰略就是格局!以上十大農業(yè)戰略在農業(yè)競爭力、農村經(jīng)濟、農業(yè)現代化、資源保護、農民增收上的布局都體現出國家的高瞻遠矚。前景美好，道路曲折，“大農業(yè)”的未來(lái)還需要我們用時(shí)間來(lái)驗證。