12月3日，工信部發(fā)布了《〈新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021-2035年〉（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《規劃》意見(jiàn)稿）。消息一出，新能源汽車(chē)板塊股價(jià)大漲。

《規劃》意見(jiàn)稿提出，到2025年，新能源汽車(chē)市場(chǎng)競爭力明顯提高，動(dòng)力電池、驅動(dòng)電力、車(chē)載操作系統等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比達到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比達到30%，高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)實(shí)現限定區域和特定場(chǎng)景應用。此外，純電動(dòng)乘用車(chē)新車(chē)平均電耗2025年降至12千瓦時(shí)/百公里，插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車(chē)新車(chē)平均油耗降到2升/百公里。

值得注意的是，《規劃》意見(jiàn)稿的內容與此前網(wǎng)傳版本有所不同。其中，新能源汽車(chē)年銷(xiāo)量占比，此前網(wǎng)傳版本中為20%，《規劃》意見(jiàn)稿中為25%；網(wǎng)傳版本中的2030年的發(fā)展目標，即“到2030年，新能源汽車(chē)形成市場(chǎng)競爭優(yōu)勢，銷(xiāo)量占當年汽車(chē)總銷(xiāo)量的40%，有條件自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)銷(xiāo)量占比70%”并未出現在《規劃》意見(jiàn)稿中。

中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)姚杰向第一財經(jīng)記者表示，在此前很長(cháng)一段時(shí)間里，新能源汽車(chē)市場(chǎng)主要是由政策主導，并高度依賴(lài)于補貼等傳統扶持政策；而根據目前公布的《規劃》意見(jiàn)稿，國家已經(jīng)為傳統補貼退坡后市場(chǎng)打下了一個(gè)重要的政策基調，為中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)奮斗及創(chuàng )新的大方向。此次《規劃》意見(jiàn)稿刪除了2030年的發(fā)展目標，一方面顯得更加務(wù)實(shí)，同時(shí)也為未來(lái)可能發(fā)生的市場(chǎng)變化留下了更多余地。

2025年銷(xiāo)量占比達25%

自2012年國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）》以來(lái)，我國新能源(4.890,0.01,0.20%)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著(zhù)，《規劃》銜接了2020年的發(fā)展和接續，目的是為了推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和加快建設汽車(chē)強國。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規劃處和技術(shù)發(fā)展處處長(cháng)左世全日前表示，《規劃》確定了堅持電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化的發(fā)展方向，并提出到2035年純電動(dòng)汽車(chē)成為主流，燃料電池汽車(chē)實(shí)現商業(yè)化應用，公共領(lǐng)域用車(chē)全面電動(dòng)化，高度自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)趨于普及，有效促進(jìn)節能減排水平和社會(huì )運行效率提升。

其中，《規劃》意見(jiàn)稿明確了5年短期目標，乘聯(lián)會(huì )秘書(shū)長(cháng)崔東樹(shù)對第一財經(jīng)記者表示，遠期目標受技術(shù)突破等影響因素較大，不確定性也較大，5年的短期目標設定是比較務(wù)實(shí)的做法。

“規劃是一個(gè)很好的事情，2025年的目標是近期有機會(huì )實(shí)現的。因為補貼退坡等因素，短期內新能源車(chē)出現了一個(gè)調整，曾提出的2020年銷(xiāo)量占比達到10%的目標有一定難度，所以2025年銷(xiāo)量占比25%的目標要想實(shí)現，肯定要加速去推動(dòng)。”崔東樹(shù)告訴記者，“在短期出現一定壓力的情況下，未來(lái)幾年要通過(guò)對產(chǎn)業(yè)引導、市場(chǎng)激發(fā)推動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展，這應該是政府努力要去做的，也存在很大的機會(huì )。所以政府在制定2025年目標時(shí)既會(huì )留有一定的余地，又會(huì )是行業(yè)短期內努力的方向，這個(gè)目標的制定是比較合適的。”

工信部裝備工業(yè)司副司長(cháng)羅俊杰日前分析稱(chēng)，去年受宏觀(guān)經(jīng)濟增速放緩等多重因素影響，全球汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)下滑。但從長(cháng)期看，全球汽車(chē)市場(chǎng)仍有很大的增長(cháng)空間，特別是中國汽車(chē)市場(chǎng)千人保有量與發(fā)達國家和地區相比，仍有很大的增長(cháng)空間，但當前的調整還會(huì )持續一段時(shí)間。

羅俊杰認為，主要汽車(chē)大國紛紛加強戰略策劃，跨國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相應加大研發(fā)投入，新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)成為全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的主要方向和促進(jìn)未來(lái)世界經(jīng)濟持續增長(cháng)的重要引擎。

華金證券在一份研報中表示，在這個(gè)時(shí)點(diǎn)啟動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)規劃的編制，主要是因為《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012~2020年）》已接近尾聲，相關(guān)目標已經(jīng)基本達成，規劃對新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用也不言而喻。規劃落地后將成為新能源車(chē)下一個(gè)蓬勃發(fā)展的十年的綱領(lǐng)性文件，長(cháng)期利好新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

外資加快布局

中國汽車(chē)技術(shù)研究中心汽車(chē)技術(shù)情報研究所總工程師黃永和日前分析稱(chēng)，當前新能源汽車(chē)銷(xiāo)量下降幅度較大，補貼政策加速退坡后，發(fā)布的許多政策里面非財稅政策未能夠與之有效銜接也是一個(gè)重要原因，比如中央補貼退坡50%，并且取消了地方補貼，這樣企業(yè)獲利空間縮小，企業(yè)的積極性也有一部分受到影響。

“雖然今年新能源汽車(chē)在下半年連續四個(gè)月負增長(cháng)，全年下來(lái)預估整體增長(cháng)率會(huì )持平或略有上升。但看待新能源汽車(chē)的發(fā)展，更應該看整體的方向、戰略以及趨勢，新能源汽車(chē)的發(fā)展已不可逆轉，隨著(zhù)國際品牌進(jìn)入中國市場(chǎng)，會(huì )促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”北汽新能源總經(jīng)理馬仿列對記者表示。

近兩年來(lái)，外資車(chē)企不斷加快在新能源領(lǐng)域的布局。奧迪、奔馳、雷克薩斯等多家車(chē)企的首款純電動(dòng)車(chē)已經(jīng)在國內上市；而在剛結束的廣州車(chē)展期間，大眾、豐田、現代等跨國車(chē)企也宣布了其新能源汽車(chē)戰略。

韓國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )運營(yíng)委員長(cháng)金泰年向第一財經(jīng)記者表示，從此前來(lái)看，許多包括韓系在內的跨國車(chē)企在中國生產(chǎn)新能源汽車(chē)，許多因素是受到“雙積分”政策等層面的影響，而隨著(zhù)中國政府在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)層面推出發(fā)展規劃，這也有效增強更多跨國車(chē)企發(fā)展新能源汽車(chē)的信心，并有利于提高跨國車(chē)企的投資力度，與本土車(chē)企共同開(kāi)發(fā)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的潛力。

博世中國總裁陳玉東也認為，中國政府選擇在補貼退坡之際發(fā)布新一輪新能源汽車(chē)的發(fā)展規劃，并提出具體時(shí)間點(diǎn)及目標，有利于為外資零部件企業(yè)布置未來(lái)在華投資提供信心，進(jìn)而通過(guò)加大研發(fā)投資來(lái)推動(dòng)新能源汽車(chē)的生產(chǎn)成本下降及大眾化進(jìn)程。

“政府加速推進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展將會(huì )是一個(gè)比較大的趨勢，包括推進(jìn)核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)模式發(fā)展等方面，2025年目標實(shí)現仍存在很大的機會(huì )。”崔東樹(shù)對記者表示，“意見(jiàn)稿提出了加強知識產(chǎn)權保護，這對外資企業(yè)在中國發(fā)展新能源車(chē)奠定了一個(gè)良好的基礎，而內外資共同發(fā)展對新能源汽車(chē)目標實(shí)現提供了較大的機會(huì )。”

崔東樹(shù)表示，外資車(chē)企沒(méi)進(jìn)入的時(shí)候，市場(chǎng)競爭不充分，從而導致成本偏高，消費熱情也不高，外資企業(yè)進(jìn)入可能會(huì )形成鲇魚(yú)效應，對降低成本有巨大的促進(jìn)作用。

技術(shù)路線(xiàn)之爭

此次《規劃》意見(jiàn)稿還明確，將深化“三縱三橫”研發(fā)布局。以純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)為“三縱”，布局整車(chē)技術(shù)創(chuàng )新鏈；以動(dòng)力電池與管理系統、驅動(dòng)電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給系統。

在新能源汽車(chē)方面，當前仍然以純電動(dòng)汽車(chē)為主流，而混合動(dòng)力汽車(chē)銷(xiāo)量也在逐步提升。對于燃料電池汽車(chē)，目前仍處于初級階段。乘聯(lián)會(huì )發(fā)布的9月份數據顯示，合資品牌新能源插混車(chē)型9月同比增長(cháng)80%，而自主品牌插混卻同比下降了60%。也就是說(shuō)，合資車(chē)企在混合動(dòng)力車(chē)型方面正在發(fā)力。而截至2019年10月，工信部發(fā)布的《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品（第324批）》公告中，氫燃料電池車(chē)型共135款，包括客車(chē)98款，貨車(chē)36款，轎車(chē)1款。

“純電動(dòng)仍然是核心方向，氫燃料汽車(chē)在乘用車(chē)方面目前還不適合發(fā)展。純電動(dòng)和混合動(dòng)力汽車(chē)會(huì )形成一定的競爭。”崔東樹(shù)對記者表示。

上海工程技術(shù)大學(xué)機械與汽車(chē)工程學(xué)院教師劉淼認為，新能源汽車(chē)的發(fā)展固然是大方向，但從目前的市場(chǎng)背景來(lái)看，中國本土的新能源汽車(chē)在“三電技術(shù)”及工業(yè)化水平方面仍存在一定的局限性，尤其是在成本層面，許多新能源汽車(chē)更是“造一輛、虧一輛”。新能源汽車(chē)應當通過(guò)發(fā)揮規模效應，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而脫離政策推動(dòng)市場(chǎng)的目前形勢。