早在今年4月17日，中央政治局會(huì )議就做出了當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰前所未有的重要判斷，并首次在“六穩”之外提出了“六保”目標。會(huì )議指出，要以更大的宏觀(guān)政策力度對沖疫情影響，其中積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專(zhuān)項債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。

在“兩會(huì )”之前，市場(chǎng)更是熱議“財政赤字貨幣化”，激辯中國是否應該央行印錢(qián)給財政花，如特別國債直接向央行零利率發(fā)行。隨著(zhù)5月22日政府工作報告（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）發(fā)布，一切塵埃落地。

《報告》開(kāi)宗明義地指出，當前我國疫情防控取得重大戰略成果，但疫情尚未結束，發(fā)展任務(wù)異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。這就定調了今年政府的經(jīng)濟工作主要是對沖疫情的經(jīng)濟損失，而非強行刺激。

鑒于全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素，這次甚至都沒(méi)有提出全年經(jīng)濟增速的具體目標。在此背景下，《報告》亮出了“積極的財政政策要更加積極有為”的底牌。

一是今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債，表明了中國政府對沖而非刺激經(jīng)濟的基本立場(chǎng)。

二是前述1萬(wàn)億元新增赤字、1萬(wàn)億元特別國債，合計2萬(wàn)億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。同時(shí)，強調要大力優(yōu)化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅決壓減。

三是繼續強調加大減稅降費力度?！秷蟾妗吩?ldquo;加大宏觀(guān)政策實(shí)施力度，著(zhù)力穩企業(yè)保就業(yè)”工作部署中提出，要強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養魚(yú)，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。

今年繼續執行下調增值稅稅率和企業(yè)養老保險費率等制度。前期出臺六月前到期的減稅降費政策，執行期限全部延長(cháng)到今年年底。對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)所得稅繳納一律延緩到明年。

為對沖海外疫情蔓延、外部需求疲軟的影響，需要進(jìn)一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和更好發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵性作用，但《報告》強調要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進(jìn)。

關(guān)于推動(dòng)消費回升，《報告》指出通過(guò)穩就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力；支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合；發(fā)展養老、托幼服務(wù)；改造提升步行街；支持電商、快遞進(jìn)農村，拓展農村消費。

關(guān)于擴大有效投資，《報告》提出擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，中央預算內投資安排6 000億元；重點(diǎn)支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設；健全市場(chǎng)化投融資機制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與；優(yōu)選項目，不留后遺癥，讓投資持續發(fā)揮效益。

關(guān)于提高科技創(chuàng )新支撐能力，《報告》強調穩定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業(yè)增加研發(fā)投入；加快建設國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系，發(fā)展社會(huì )研發(fā)機構；實(shí)行重點(diǎn)項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干。

總之，與上次危機應對時(shí)相比，這次擴大內需的政策更注重普惠性、市場(chǎng)化，財政刺激的重要性降低。