習近平總書(shū)記今年對海南自貿港建設作出重要指示，為海南自貿港建設進(jìn)一步指明了方向、提供了根本遵循。中共中央國務(wù)院近日印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），標志這一重大戰略進(jìn)入全面實(shí)施階段，海南迎來(lái)千載難逢的歷史機遇。

在當前經(jīng)濟全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪、全球經(jīng)濟低迷、新冠肺炎疫情蔓延的特殊背景下，《總體方案》的印發(fā)，具有非同尋常的意義。

建設自由貿易港，是海南建省辦經(jīng)濟特區30多年來(lái)的夢(mèng)想與追求，也是各方對海南的關(guān)注與期待。

開(kāi)放就是內在的活力

海南有一個(gè)特殊的關(guān)鍵詞是“全國最大的特區”，也是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。因改革開(kāi)放而生，因改革開(kāi)放而興，沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有海南的今天。未來(lái)海南的發(fā)展，如果沒(méi)有更大的開(kāi)放，沒(méi)有更大程度的改革，也難以創(chuàng )造更好的明天。

如果未來(lái)海南再用30年的時(shí)間，建設一個(gè)高度國際化、現代化、美麗的寶島，根本的推動(dòng)力還是要盡快形成對外開(kāi)放的新格局。而這些改革開(kāi)放的新舉措，對于推動(dòng)海南成為中國開(kāi)放改革的排頭兵，成為南海、“一帶一路”上的先導力量，都會(huì )發(fā)揮重要的作用。

1987年，海南的經(jīng)濟總量盡管也很低，但比深圳還略高一點(diǎn)；可是今天再和深圳比，可能只等于深圳的五分之一左右。應該說(shuō)深圳的發(fā)展比海南的發(fā)展要快得多，海南盡管發(fā)展也很快，但和深圳比有明顯的差距，而且差距有所擴大。

為什么？可能還是要在開(kāi)放改革上尋找原因。首先，深圳由于毗鄰香港，在開(kāi)放力度上比海南更大。第二，深圳在后來(lái)的市場(chǎng)化改革上，進(jìn)展比較快，尤其是小平同志南巡講話(huà)后，給深圳帶來(lái)巨大的沖擊力，在上世紀90年代市場(chǎng)化體系形成的速度比較快，市場(chǎng)化程度比較高。第三，在這個(gè)背景下，深圳產(chǎn)生了很多創(chuàng )新力量、創(chuàng )新主體，所以深圳的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了巨大變化，成為了以高科技、數字經(jīng)濟引領(lǐng)全國發(fā)展的重要區域，成為中國創(chuàng )新發(fā)展最快的地方。

深圳的經(jīng)驗，很值得海南學(xué)習?？傮w上看，這種差距，不僅是總量的差距，發(fā)展的差距，更是在開(kāi)放改革上的差距。海南建省辦特區，一開(kāi)始就探索要推向國際市場(chǎng)，探索建立特別關(guān)稅區，探索全島的大開(kāi)放，但由于多種原因，很多探索沒(méi)有變成實(shí)踐。

第三，更應該關(guān)注的是，島嶼經(jīng)濟體如何發(fā)展？海南和深圳不同，深圳和香港有地緣優(yōu)勢，海南沒(méi)有地緣優(yōu)勢，形成了自身發(fā)展的很多劣勢，要靠什么來(lái)突破？靠更大程度的開(kāi)放。海南從開(kāi)始探索建立特別關(guān)稅區，到現在海南努力想探索建設自由貿易港，都是探索島嶼經(jīng)濟體到底怎么發(fā)展。島嶼經(jīng)濟體實(shí)際上更依賴(lài)于開(kāi)放，有多大的開(kāi)放，就有多大的發(fā)展。

島嶼經(jīng)濟體由于自身的經(jīng)濟結構，和島內外的經(jīng)濟聯(lián)系，自身的市場(chǎng)環(huán)境，具體政策往往難以起到政策設計者最初的目標，所以必須在更大開(kāi)放的模式中，才能形成自己一系列的發(fā)展優(yōu)勢。我們在開(kāi)放上取得了一定的突破，但更大開(kāi)放采取什么樣的形式？仍然是一個(gè)尚未完全破題，仍然是需要按照十九大精神探索的重大課題。

要擺脫政策依賴(lài)

島嶼經(jīng)濟體，僅靠政策是有問(wèn)題的。中央支持海南發(fā)展，從具體政策上給了很多，但存在三個(gè)制約。第一，島嶼經(jīng)濟體，由于自身的經(jīng)濟結構、社會(huì )結構，決定在政策執行上缺乏更大市場(chǎng)。第二，在政策執行能力上，也存在制約。第三，島嶼經(jīng)濟體存在惰性，所謂惰性，就是過(guò)度的政策依賴(lài)。政策越?jīng)]落實(shí)好，越需要更多特殊政策。

根本上看，還是開(kāi)放度決定了政策的落實(shí)程度。不僅要給政策，同時(shí)一定要擴大開(kāi)放。所以海南在開(kāi)放模式的選擇上極為重要，現在全球開(kāi)放模式中，最重要的就是自由貿易港，如果有了這一條，很多具體政策就變活了，就不再?lài)@著(zhù)具體政策打轉，而是從開(kāi)放上下功夫。

此外，要把政策和體制變革結合起來(lái)。比如，海南在搞的多規合一，如果這項改革做深、做廣、做大，會(huì )產(chǎn)生很多政策產(chǎn)生不了的效應，所以應該更重視體制變革對于落實(shí)政策的重大作用。海南要大政策，而不是小政策，要擺脫政策依賴(lài)。尤其是開(kāi)放的大政策，改革的大政策，比如自由港和多規合一改革，兩個(gè)一結合，很多政策就會(huì )變活，島嶼經(jīng)濟體也會(huì )變活。

“國際旅游島”的爭論

1988年海南建省辦特區，當時(shí)的希望是搞特別關(guān)稅區，但是由于多種原因沒(méi)有實(shí)現。海南在上世紀90年代房地產(chǎn)泡沫破裂后，經(jīng)濟發(fā)展一度在全國排名倒數幾位徘徊。當時(shí)感覺(jué)整個(gè)區域開(kāi)放的可能性小了，但是怎么辦呢？只能產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，而產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的突破口在旅游。

所以國際旅游島是海南在區域開(kāi)放沒(méi)有取得突破的情況下，試圖從產(chǎn)業(yè)開(kāi)放來(lái)取得新突破的一個(gè)選擇。在這樣的背景下，一方面，確實(shí)有突破，以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要選擇，對于海南整個(gè)發(fā)展起了重要推動(dòng)作用，尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展占比比較高，與國際旅游島是直接相關(guān)的。另一方面，在這個(gè)背景下，產(chǎn)業(yè)開(kāi)放主要是中央給了很多政策，但政策的決策權不在海南，在中央各部委，加上海南自身產(chǎn)業(yè)結構、政策執行力度，決定了國際旅游島肯定有局限性。不是一個(gè)更大的開(kāi)放，只是在過(guò)渡階段、特定背景下，產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的重大選擇。

國際旅游島走到今天，可以發(fā)現，我們需要產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，但產(chǎn)業(yè)開(kāi)放一定要放在區域更大程度開(kāi)放模式選擇的前提下，產(chǎn)業(yè)開(kāi)放才真正到位。如果區域不開(kāi)放，怎么能開(kāi)辟更多國際航線(xiàn)？物流業(yè)怎么發(fā)展？金融產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展？服務(wù)貿易怎么發(fā)展？

直到今天有人仍然說(shuō)，海南發(fā)展只能給某些政策，不能給全面開(kāi)放?？偨Y三十年經(jīng)驗，恰恰就應該改變這一點(diǎn)：只給某些政策，而不搞更大程度區域開(kāi)放，海南是沒(méi)有出路的。海南未來(lái)發(fā)展，需要以更大開(kāi)放來(lái)辦最大的特區，以區域開(kāi)放帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，互相融合形成海南發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。

同時(shí)，國際旅游島發(fā)展是有局限的。一方面，體制上有局限，某些具體政策難以落地。到今天為止，國際旅游島最初提出的很多政策還沒(méi)有到位，有的甚至還沒(méi)有破題。另一方面，要把著(zhù)重點(diǎn)放在更大區域開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放融合上尋求出路，國際旅游島已經(jīng)不夠了，所以積極創(chuàng )造條件、探索建設自由貿易港就成為關(guān)鍵之關(guān)鍵。

北有雄安，南有瓊島。這是很多人給予海南的期待。同時(shí)，也要反思，如果沒(méi)有后續的強力引導和支持，會(huì )不會(huì )引起海南的政策性依賴(lài)。如何讓海南的發(fā)展借著(zhù)國家政策的紅利順應劇變的歷史潮流大步前進(jìn)，而同時(shí)能夠作出調整以避免負面的反饋和不好的連鎖效應，是值得所有人深思的課題。

當然，無(wú)論怎樣，建設自由貿易試驗區是一件大好事，也是海南島的又一個(gè)在時(shí)代風(fēng)口上贏(yíng)下牌局的機會(huì )，那么，海南到底能不能抓住機會(huì )，把這副牌打好，仍需要時(shí)間來(lái)檢驗。