在“一極三圈八軸帶”這盤大棋中，鄭州作用相當重要

如果說開封和洛陽的文化、焦作的山水、許昌的花卉、漯河的食品是河南的一顆顆“珍珠”，那么，在日前舉行的省委九屆十一次全會上首次亮相的“一極三圈八軸帶”，就是串起“珍珠項鏈”的一門“手藝”。

其背后的意義深刻——打造優(yōu)勢互補、密切協(xié)作的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，最終實現(xiàn)“使中原城市群成為與長江中游城市群南北呼應、共同支撐中部崛起的核心增長區(qū)域”這一目的。

名詞解釋

一極三圈八軸帶

一極：發(fā)揮鄭州國家區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，打造城市群核心增長極。

三圈：堅持向心發(fā)展，依托高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)，構建以鄭州為中心，涵蓋洛陽、開封、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源等8個省轄市的“半小時”核心圈，涵蓋其余9個省轄市的“一小時”緊密圈和涵蓋中原經(jīng)濟區(qū)其他中心城市的“一個半小時”合作圈。

八軸帶：依托綜合運輸通道支撐，帶動人口和產(chǎn)業(yè)集聚，壯大提升節(jié)點城市，形成輻射八方的“米”字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。

【概念沿革】

從“一極兩圈三層”

到“一極三圈八軸帶”

“一極三圈八軸帶”的概念最早出現(xiàn)在公眾視野中，是在今年8月31日省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻等省領導查看鄭州機場二期工程建設時，那時叫“一區(qū)三圈八軸帶”。

探究這一概念的歷史沿革可以發(fā)現(xiàn)，這和省委省政府提出的我省空間發(fā)展格局理念密切相關。

2006年，我省批準實施了《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了中原城市群9個中心城市的空間布局；2008年提出進一步完善中原城市群規(guī)劃，著力構建“一極兩圈三層”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；而日前，我省提出構筑“一極三圈八軸帶”的空間發(fā)展格局。

【原因探究】

構建新區(qū)域發(fā)展格局

具備了較好條件

在老百姓眼里，密織的高鐵和城際鐵路網(wǎng)，帶來了生活便利。在生意人眼里，以鄭州為中心的綜合性交通樞紐的形成，帶來了產(chǎn)業(yè)升級和鏈條延伸。這些變化，正源自于我省區(qū)域發(fā)展格局。

隨著以鄭州為中心的米字形高速鐵路網(wǎng)和航空港加快建設，依托綜合交通運輸通道構建新的區(qū)域發(fā)展格局具備了較好條件。

我省提出構建“一極三圈八軸帶”發(fā)展格局，符合經(jīng)濟規(guī)律和我省實際。而且，能促進區(qū)域性中心城市、地區(qū)性中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)縱向分工協(xié)作、橫向錯位發(fā)展，構建放射狀、“葫蘆串”、集群型、網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)空間布局。

【發(fā)展格局】

區(qū)域性中心城市——輻射全省，服務中西部發(fā)展

在“一極三圈八軸帶”這盤大棋中，河南的發(fā)展格局被劃分為四個層級——區(qū)域性中心城市、地區(qū)性中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)。

鄭州，無疑是河南最有實力成為我國中西部區(qū)域性中心城市的城市，擔負著打造中原城市群核心增長極的重任。

省委認為，要堅持實施鄭州國際商都發(fā)展戰(zhàn)略，打造立體化現(xiàn)代綜合交通樞紐，強化高端要素集聚和綜合服務功能，增強輻射帶動全省和服務中西部發(fā)展的能力，加快向國際化大都市邁進。同時，支持周邊城市和鄭州都市區(qū)融合對接，建設組合型大都市地區(qū)。

地區(qū)性中心城市——打造鄭汴一體化升級版

近年來，“城市病”成為一些大城市發(fā)展的困擾，尤其是省會城市，亟須探索一條發(fā)展新模式，避免“攤大餅”式的擴張。這時，分擔省會城市壓力、優(yōu)化城市空間布局的地區(qū)性中心城市，成為省域經(jīng)濟發(fā)展中的一枚重要棋子。

在“一極三圈八軸帶”的發(fā)展格局中，諸如洛陽、開封等城市如何發(fā)展？省委提出，要鞏固提升洛陽中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市地位，推動開封新型副中心城市建設，打造鄭汴一體化升級版，推動工業(yè)基礎較好的城市壯大規(guī)模和綜合實力，支持傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城市加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，鼓勵省際城市與外省毗鄰地區(qū)提升合作發(fā)展水平。

縣城——加快城鎮(zhèn)化進程的主陣地

從“十三五”主要發(fā)展目標看，提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的潛力主要在縣，完成脫貧攻堅任務主要在縣，促進公共服務均等化、提高人民生活水平的難點也主要在縣。

省委提出，要把縣城作為加快城鎮(zhèn)化進程的主陣地，把縣域作為如期實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

省委給縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出“三個靠近”的理念：推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)基地靠近，有利于農(nóng)產(chǎn)品就近加工轉化；推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向剩余勞動力富集地方靠近，有利于降低用工成本；推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應產(chǎn)業(yè)基礎的地方靠近，有利于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢。