記者從市環(huán)保局獲悉，青島市人民政府近日印發(fā)《青島市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。這是自新修訂的《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》頒布以來(lái)，青島出臺的首個(gè)環(huán)境保護方面的政府規章，《辦法》將于2016年2月1日起正式施行。

《辦法》到底有了哪些新的規定？今后餐飲業(yè)環(huán)境管理都有什么要求？市環(huán)保局對市民普遍關(guān)注的這些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深度解讀。

背景:餐飲業(yè)污染投訴增加 存在大量環(huán)保選址不合要求現象

近幾年來(lái)，由于多方面的原因，餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在大量不符合環(huán)保選址要求以及環(huán)保設施不符合環(huán)保標準的現象，導致大量污染擾民投訴。由于原有的相關(guān)規定與商事制度改革要求不相匹配，給依法管理帶來(lái)難度。

隨著(zhù)新修訂的大氣污染防治法的頒布，對餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治提出了新的管理制度和要求，青島市環(huán)保局在充分調研的基礎上，針對目前餐飲服務(wù)業(yè)管理中存在的問(wèn)題，切實(shí)解決餐飲服務(wù)業(yè)污染擾民問(wèn)題，制定了本《辦法》。

亮點(diǎn)一：餐飲服務(wù)場(chǎng)所選址條件更加嚴格 三種情況被禁止

《辦法》的主要內容涉及到管理體制、選址條件、環(huán)保手續辦理、污染防治要求、信用體系、監督檢查與法律責任等7個(gè)部分，重點(diǎn)是進(jìn)一步明確餐飲服務(wù)項目開(kāi)辦條件和污染防治措施，解決餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染與擾民問(wèn)題。

和以往不同的是，《辦法》進(jìn)一步規范了餐飲業(yè)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的強制性選址條件，加強了對餐飲服務(wù)業(yè)污染擾民的源頭控制，從規劃、選址等方面加以規范，提出了發(fā)展及空間布局規劃應符合環(huán)境功能區和污染防治要求，推動(dòng)現有餐飲服務(wù)場(chǎng)所逐步與居民住宅樓分離。

《辦法》明確禁止在居民住宅樓內、未配套設立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。從新建餐飲服務(wù)項目應具備的污染防治條件、排放口高度以及排放口與周邊敏感目標的距離等三個(gè)方面明確了選址的具體要求。對已經(jīng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的餐飲業(yè)項目，將本著(zhù)新老有別的原則，對其中達不到排放標準且造成嚴重擾民的，將按照新《環(huán)保法》及其配套辦法的規定，對其采取限期整改、限制經(jīng)營(yíng)直至責令停業(yè)、關(guān)閉等措施。

亮點(diǎn)二：審批流程簡(jiǎn)化，三類(lèi)環(huán)保手續實(shí)現分類(lèi)辦理

《辦法》簡(jiǎn)化了餐飲業(yè)審批手續，根據簡(jiǎn)政放權、服務(wù)發(fā)展的要求，按照項目環(huán)境影響程度分別實(shí)行豁免、備案承諾和環(huán)評文件審批三類(lèi)環(huán)保手續分類(lèi)管理?！掇k法》除了嚴格控制餐飲服務(wù)業(yè)污染以外，也簡(jiǎn)化部分餐飲服務(wù)業(yè)的審批程序，充分體現以人為本、簡(jiǎn)政放權、服務(wù)發(fā)展的思路。對不同規模的餐飲服務(wù)項目，按照項目環(huán)境影響程度分別規定了三類(lèi)環(huán)保審批手續管理方式。

第一種是對涉及環(huán)境敏感區的6個(gè)或6個(gè)基準灶頭以上的大型餐飲服務(wù)項目，要求進(jìn)行環(huán)評文件審批和驗收后方可經(jīng)營(yíng)，對該類(lèi)項目還明確環(huán)保部門(mén)應當將公眾意見(jiàn)及采納情況作為環(huán)評審批的參考依據。第二種是對2個(gè)或2個(gè)基準灶頭以下的小型餐飲服務(wù)項目，符合使用清潔能源、污水排入管網(wǎng)、不設強噪聲設備且不產(chǎn)生油煙，并對環(huán)境影響輕微的，實(shí)行豁免管理，免予辦理環(huán)保審批手續。第三種是對其他餐飲服務(wù)項目，實(shí)行環(huán)保承諾備案管理，即餐飲服務(wù)項目經(jīng)營(yíng)者對應當履行的環(huán)保義務(wù)作出書(shū)面承諾，報環(huán)保部門(mén)備案后即可開(kāi)辦。

監管：多部門(mén)聯(lián)合管理 實(shí)行舉報首接負責制

《辦法》加大對誠信者示范宣傳和典型失信案件曝光力度，并對重點(diǎn)餐飲服務(wù)項目實(shí)行在線(xiàn)監控。在明確設定違法經(jīng)營(yíng)者法律責任的基礎上，增加了按日連續處罰、予以關(guān)閉甚至行政拘留的有關(guān)條款，對現有超標排放且嚴重擾民的餐飲服務(wù)項目也規定了相應的處理措施。

《辦法》對餐飲服務(wù)項目環(huán)境違法行為規定了相應的法律責任。其中，有上位法依據的，直接引用了上位法的規定；沒(méi)有上位法依據的，根據政府規章設定行政處罰的權限，設定了1000元以上3萬(wàn)元以下不等的罰款。特別是《辦法》的有些法律責任是依據新《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》規定的，對違法情節嚴重的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者規定了相對較為嚴厲的處罰措施。如對違反選址禁止性條件開(kāi)辦餐飲服務(wù)項目的，在環(huán)保部門(mén)責令改正拒不改正的情況下，除予以關(guān)閉外還要處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。對通過(guò)向城市地下管道排放油煙、不正常使用油煙凈化設施等逃避監管的方式排放污染物的，環(huán)保部門(mén)可以實(shí)施按日連續處罰或移送公安實(shí)施行政拘留。

《辦法》同時(shí)明確了工商、公安、城鄉規劃、國土、房管、城市管理等部門(mén)的監管職責，強調了在受理投訴和舉報時(shí)的首接負責制。同時(shí)注重新老有別，妥善化解矛盾。既對新建餐飲服務(wù)項目規定了更為嚴格規范的選址、污染防治等方面的要求，也對現有的餐飲服務(wù)項目，本著(zhù)“確保達標排污、避免污染擾民”的原則，提出了符合我市當前實(shí)際的具體管理要求。

界定：對廢水、廢氣、噪聲三類(lèi)污染要求有了明確規定

《辦法》規范了餐飲服務(wù)業(yè)油煙、污水、噪聲防治措施。對油煙污染，要求餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應當安裝使用高效油煙凈化設施，規范建設油煙排放檢測口。油煙應當達標排放，不得無(wú)組織排放，不得排入城市地下管道。列入污染源自動(dòng)監控計劃的餐飲服務(wù)項目，還應當安裝油煙處理設施運行監控裝置，并與所在地環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。對廢水污染，要求餐飲業(yè)含油廢水應當經(jīng)隔油設施處理后排入市政污水管網(wǎng)，不具備接入污水管網(wǎng)條件的，必須達標排放。對噪聲污染，要求對排風(fēng)機、鼓風(fēng)機、冷卻塔和空調等產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設備采取隔音降噪措施并確保噪聲達標排放；對噪聲超標的，經(jīng)營(yíng)者應當按照環(huán)保部門(mén)要求整改，整改期間夜間使用設備致噪聲擾民的，禁用設備或者實(shí)行限時(shí)營(yíng)業(yè)。另外，《辦法》還對高污染燃料禁燃區域內的餐飲服務(wù)項目明確要求應當使用清潔能源；現有餐飲服務(wù)項目尚未使用清潔能源的，應當在規定的期限內改用清潔能源。

新聞鏈接：餐飲業(yè)項目選址要求

要求在城鎮區域內新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的選址應當符合以下條件：一是所在建筑物應當在結構上有專(zhuān)用煙道和具備可以安裝油煙凈化、污水處理設施等的污染防治條件；無(wú)專(zhuān)用煙道的，經(jīng)煙道附著(zhù)建筑物墻體業(yè)主書(shū)面同意安裝外置煙道，但應當符合城市規劃、建設以及市容管理等有關(guān)規定；二是所在建筑物高度在15米以下（含15米）的，其油煙排放口不得低于所在建筑物最高位置；所在建筑物高度在15米以上的，其油煙排放口高度應當大于15米且不得影響居民住宅、醫院或者學(xué)校等周邊環(huán)境敏感目標；三是油煙排放口位置與周邊環(huán)境敏感目標的水平距離應當不小于20米；經(jīng)油煙異味處理設施處理，并征得相鄰建筑物業(yè)主同意后，油煙排放口與周邊環(huán)境敏感目標的距離不得小于10米。