核心提示：新常態(tài)下，煤炭行業(yè)如何扭虧解困？在淘汰化解落后和過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，我省將采取財稅、金融、土地等多方政策支持，促進(jìn)煤炭行業(yè)加強經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)結構調整，實(shí)現轉型升級。這是3月8日記者從省政府印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見(jiàn)》中獲取的信息。

完善煤電協(xié)作機制，促進(jìn)煤電一體化發(fā)展

煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的重要手段。為此，《意見(jiàn)》首先強調，將省外來(lái)電納入對省電力公司目標考核體系，合理控制國家計劃以外的省外來(lái)電，增加外送電量，穩定省內發(fā)電市場(chǎng)。同時(shí)，完善中長(cháng)期煤炭買(mǎi)賣(mài)合作協(xié)議機制，探索建立省骨干煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)合作發(fā)展新機制，加快發(fā)展煤電一體化，推動(dòng)省內火電企業(yè)通過(guò)股權置換、增資擴股等方式，參股或控股省骨干煤炭企業(yè)。

加大財稅、金融、土地等政策支持

促進(jìn)煤炭行業(yè)扭虧解困，我省給出了“真金白銀”的支持。在金融政策上，《意見(jiàn)》提出，支持省骨干煤炭企業(yè)通過(guò)金融市場(chǎng)等多種渠道融資，加大股權性融資力度，發(fā)債替代高成本融資；運用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。

在財稅支持上，《意見(jiàn)》提出，2016—2018年，每年安排2億元資金，對省骨干煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新、技術(shù)改造、節能減排等轉型升級項目給予專(zhuān)項補助，并免收省骨干煤炭企業(yè)國有資本收益；煤炭困難企業(yè)依據有關(guān)法律政策規定，申請核準后，可緩繳不超過(guò)一年的社會(huì )保險費；改革資源環(huán)境價(jià)款征繳辦法，從2016年起三年暫緩提取和繳存煤炭企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金，同時(shí)研究出臺適當降低洗選煤資源稅折算率等支持政策，推進(jìn)煤炭高效清潔利用。 在土地政策上，《意見(jiàn)》提出，煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回，出讓收入可用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置。對用地手續完備的騰讓土地，轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地，等等。

化解落后和過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)轉型升級

《意見(jiàn)》明確，從2016年起，3年內原則上停止審批建設不符合國家要求的礦井、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目及煤礦生產(chǎn)能力核增項目；確因結構調整轉型升級需要新增產(chǎn)能的，一律實(shí)行減量置換。

用3年左右時(shí)間，依照國家退出標準，關(guān)閉淘汰相關(guān)礦井。全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規生產(chǎn)承諾制度，對超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責令停產(chǎn)整改。

支持分類(lèi)處置兼并重組煤礦，制定停產(chǎn)關(guān)閉礦井財政補助、職工安置、產(chǎn)業(yè)轉型等扶持政策，支持扭虧無(wú)望的礦井關(guān)閉退出。

鼓勵轉崗就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)

《意見(jiàn)》提出，支持煤炭企業(yè)分離辦社會(huì )職能。2016—2018年，省財政每年從省級國有資本經(jīng)營(yíng)預算中安排5000萬(wàn)元，對完成分離移交工作的予以補助。

煤炭企業(yè)要通過(guò)實(shí)行內部退養、培訓后轉崗就業(yè)、公益性崗位安置、鼓勵自主創(chuàng )業(yè)等途徑，做好企業(yè)職工轉崗分流工作。轉崗到省骨干煤炭企業(yè)以外的其他單位就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)的省骨干煤炭企業(yè)職工可保留原單位身份3年，保留原單位身份期間可領(lǐng)取適量生活補貼。企業(yè)主體消亡時(shí)，對于距離法定退休年齡5年以?xún)鹊穆毠?，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，或由單位一次性預留為其繳納至法定退休年齡的社會(huì )保險費和基本生活費，由政府指定的機構代發(fā)基本生活費、代繳基本養老保險費和基本醫療保險費。對依法參加失業(yè)保險、足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，按不超過(guò)該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予失業(yè)保險穩崗補貼。

同時(shí)，鼓勵企業(yè)職工再就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。符合條件的自主創(chuàng )業(yè)人員，可提供最高額度為10萬(wàn)元的小額擔保貸款，財政在基準利率的基礎上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?，據?shí)全額貼息；符合規定條件的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)，可給予不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政按貸款基準利率的50%給予貼息。