核心提示：二線(xiàn)城市憑什么建設國際商都專(zhuān)訪(fǎng)河南省委常委、鄭州市委書(shū)記吳天君建立在空運、互聯(lián)網(wǎng)、自由貿易基礎上的新的經(jīng)貿組織模式，為鄭州這樣具有內陸區位優(yōu)勢的城市打開(kāi)了接駁國際貿易的通道交通區位及樞紐優(yōu)勢是鄭州建設國際商都的基礎。二線(xiàn)城市憑什么建設國際商都——專(zhuān)訪(fǎng)河南省委常委、鄭州市委書(shū)記吳天君。

建立在空運、互聯(lián)網(wǎng)、自由貿易基礎上的新的經(jīng)貿組織模式，為鄭州這樣具有內陸區位優(yōu)勢的城市打開(kāi)了接駁國際貿易的通道

2016年2月28日，鄭州市第十四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)了《鄭州建設國際商都發(fā)展戰略規劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），《綱要》展望到2049年，新中國100周年時(shí)，鄭州綜合實(shí)力達到世界先進(jìn)城市發(fā)展水平，城鎮化率達到90%以上，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構高級化，擁有發(fā)達的現代服務(wù)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據制造業(yè)主導地位。

《綱要》一經(jīng)發(fā)布，有點(diǎn)贊，也有不解和質(zhì)疑。河南省委常委、鄭州市委書(shū)記吳天君近日接受《瞭望東方周刊》專(zhuān)訪(fǎng)，對《綱要》出臺的背景和實(shí)施路徑進(jìn)行了深入解讀。

空運+互聯(lián)網(wǎng)+中國崛起=鄭州的機遇

記者：目前鄭州居于國內二線(xiàn)城市行列，與“國際商都”目標似乎有很大的差距。鄭州為什么敢于提出如此宏大的目標？

吳天君：2014年5月，習近平總書(shū)記在鄭州調研視察時(shí)勉勵我們，加快建設“連通境內外、輻射東中西”的國際物流樞紐，向“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”目標邁進(jìn)。河南省委、省政府經(jīng)過(guò)研究，提出了鄭州未來(lái)長(cháng)遠發(fā)展定位于“建設國際商都”的重大戰略構想。

隨著(zhù)中國經(jīng)濟進(jìn)入以速度換擋、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換為特征的新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式、生產(chǎn)組織方式、生產(chǎn)要素供給模式、資源配置模式和宏觀(guān)調控手段等都在發(fā)生著(zhù)趨勢性變化。

其中有三大趨勢變化：第一，由空運主導的全球產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級步伐正在加快。第二，以互聯(lián)網(wǎng)和自由貿易為特征的市場(chǎng)交易模式正在形成。第三，中國在世界格局中的地位正在顯著(zhù)提升。這意味著(zhù)全球貿易由以沿海城市為主向內陸縱深推進(jìn)步伐加快，意味著(zhù)我們內陸城市有了全方位從事全球貿易、從事國際產(chǎn)業(yè)合作的條件，有了建設國際化城市、中心城市的時(shí)代機遇。

記者：具體到“國際商都”這個(gè)目標，該如何解讀？

吳天君：我們聯(lián)合國際知名戰略咨詢(xún)機構展開(kāi)國際商都規劃的研究編制工作，對近代世界城市發(fā)展規律進(jìn)行梳理發(fā)現，按照“全球商都、國際商都、區域商都”三個(gè)層次，目前紐約和倫敦稱(chēng)得上“全球商都”，是全球經(jīng)濟規則的制定者；“國際商都”包括巴黎、法蘭克福、芝加哥、洛杉磯、東京、上海、香港、新加坡等一批城市，特征是具有國際影響力，是各經(jīng)濟體的重要經(jīng)貿和金融中心；米蘭、迪拜、廣州等城市屬于“區域商都”，是地區的經(jīng)濟發(fā)達城市、貿易物流中心、區域金融中心。

一個(gè)國際化城市話(huà)語(yǔ)權的形成及強弱，既取決于其是否具有承接全球貿易的交通組織優(yōu)勢，也取決于其是否在不同發(fā)展階段遵循規律，適時(shí)完成了經(jīng)濟形態(tài)的演進(jìn)變革，還取決于其所在區域在全球經(jīng)濟中的地位。當前，中國處于國際地位提升、工業(yè)化城鎮化加速推進(jìn)、對外開(kāi)放不斷深化的重要歷史時(shí)期，世界經(jīng)濟重心向以中國為主導的亞太地區轉移勢不可當，未來(lái)在中國誕生一個(gè)“全球商都”和若干個(gè)“國際商都”是十分可能的。而建立在空運、互聯(lián)網(wǎng)、自由貿易基礎上的新的經(jīng)貿組織模式，為鄭州這樣具有內陸區位優(yōu)勢的城市打開(kāi)了接駁國際貿易的通道。

近年來(lái)，鄭州搶抓“一帶一路”建設機遇，充分挖掘交通區位及樞紐優(yōu)勢，初步形成“鐵、公、機”綜合大樞紐。尤其是中原經(jīng)濟區和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區先后上升為國家戰略，把鄭州推上了內陸開(kāi)放高地和建設國家中心城市的大舞臺。按照河南省委確定的“構建大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”的發(fā)展方略，鄭州持續努力，具備向國際商都邁進(jìn)的基礎條件。

交通區位及樞紐優(yōu)勢是鄭州建設國際商都的基礎，圖為京廣鐵路和鄭焦城際鐵路黃河大橋。

用三十多年走過(guò)百年歷程

記者：按照規劃，鄭州只有三十多年時(shí)間實(shí)現這一目標。

吳天君：我們要用三十多年走過(guò)世界發(fā)達國家城市百年發(fā)展歷程，實(shí)現彎道超車(chē)，有諸多階段性矛盾亟待破解，任務(wù)異常艱巨。

記者：鄭州目前面臨的最突出的矛盾和困難有哪些？

吳天君：首先是城市承載功能?chē)乐販?。多年?lái)，鄭州城市規劃嚴重滯后于實(shí)際發(fā)展，按照國務(wù)院2010年批復的到2020年的規劃，鄭州城市控制在400平方公里內，承載450萬(wàn)人口，但目前鄭州市區戶(hù)籍人口加常住人口已達700萬(wàn)，遠遠超過(guò)城市承載力，“天天挖溝”、道路擁堵等“大城市病”突出等都與規劃滯后、城鎮體系不合理有關(guān)。目前鄭州的城鎮化率還不到70%，未來(lái)要達到90%，新增的這20個(gè)百分點(diǎn)的人口在哪里居住和就業(yè)？這些對我們都是必須回答的問(wèn)題。

其次是產(chǎn)業(yè)結構戰略轉型的任務(wù)艱巨。鄭州過(guò)去是資源型產(chǎn)業(yè)特征明顯的城市，雖然經(jīng)過(guò)多年的持續調整有了很大成效，煤炭、有色金屬冶煉等六大高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重由2010年的51.8%下降到2015年的40.2%，但比重仍然較大。這也是加劇大氣污染，霧霾嚴重的主要原因之一。

再次是科技創(chuàng )新能力存在明顯差距。鄭州市域只有一所大學(xué)進(jìn)入國家211工程，駐鄭的國家級科技大院大所僅12家，遠低于周邊省會(huì )城市；專(zhuān)利申請量、高科技人才數量都與周邊省會(huì )城市有較大差距。

此外，鄭州經(jīng)濟發(fā)展的外向度還有待提高。在以航空運輸為主導的“第五次沖擊波”和互聯(lián)網(wǎng)、自由貿易時(shí)代到來(lái)等大背景下，出現了很多新業(yè)態(tài)，新的要素組合模式，政府如何創(chuàng )新機制體制，重塑管理模式，提高服務(wù)效率，也面臨全新的考驗。

“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”

記者：破解這些難題，鄭州市“十三五”期間主要思路和舉措有哪些？

吳天君：今后五年，我們將貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，搶抓機遇，主動(dòng)作為，積極融入“一帶一路”建設，堅持以國際商都建設為統攬。強化“兩個(gè)引領(lǐng)”，加快構建“十大體系”。

記者：“兩個(gè)引領(lǐng)”具體是什么？

吳天君：一是國際引領(lǐng)。以全球化的視野定位產(chǎn)業(yè)、交通、科技、服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，通過(guò)用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的深度融合，帶動(dòng)鄭州加速向國際化邁進(jìn)。

二是智慧引領(lǐng)。以下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設為載體，以大數據、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”推廣運用為重點(diǎn)，加快發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、智慧城市、智慧服務(wù)，培育形成區域競爭的先發(fā)優(yōu)勢。

記者：“十大體系”具體包括哪些方面？

吳天君：一是構建國際化現代化立體綜合交通大樞紐體系。健全航空網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)“三網(wǎng)融合”、航空港、鐵路港、公路港、海港“四港一體”多式聯(lián)運的立體綜合交通體系，鞏固在國內外的交通樞紐地位，打造以鄭州為中心、輻射省轄市的“1小時(shí)交通圈”和周邊省會(huì )城市的“2小時(shí)交通圈”。“暢通工程”完成“大井字+環(huán)線(xiàn)”快速路網(wǎng)建設和“兩環(huán)三十一放射”改造提升，地鐵軌道交通通車(chē)里程達到300公里，主城區實(shí)現15分鐘上快速路、快速路15分鐘上高速的“市區半小時(shí)交通圈”，解決城市交通擁堵問(wèn)題。

二是構建“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的大物流體系。推動(dòng)口岸建設和戰略聯(lián)盟建設，加快物流基礎載體建設和智慧物流的信息互通，提升國際物流、區域分撥、本地集疏三大功能，初步形成內陸國際物流中心。

三是構建智慧化、國際化、高端化的大產(chǎn)業(yè)支撐體系。確立全球最大的智能終端制造研發(fā)基地、國內領(lǐng)先的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、全球最大的客車(chē)生產(chǎn)基地、全國重要的新能源汽車(chē)研發(fā)和生產(chǎn)基地、跨境貿易電子商務(wù)基地等“五大基地”地位，實(shí)現產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。同時(shí)，在文化創(chuàng )意旅游業(yè)發(fā)展上，以中牟國際時(shí)尚創(chuàng )意現代文化旅游區為帶動(dòng)，到2020年有望形成年接待游客二三千萬(wàn)的時(shí)尚旅游區。

四是構建統籌城鄉協(xié)調發(fā)展的大都市城鎮體系。中心城區功能進(jìn)一步完善，衛星城與中心城市協(xié)調發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區和服務(wù)業(yè)“兩區”融城發(fā)展，實(shí)現80%以上的農民城鎮化轉換。以合理的城鎮體系，從根本上破解“大城市病”。構建與周邊城市一體化的綜合交通、現代產(chǎn)業(yè)、要素保障、生態(tài)網(wǎng)絡(luò )、公共設施等五大支撐體系，形成組合型都市區，在中原城市群中發(fā)揮核心帶動(dòng)作用。

五是構建與國際接軌、國內領(lǐng)先的大開(kāi)放體系。六是構建全民創(chuàng )業(yè)鏈、科技創(chuàng )新鏈、人才支撐鏈“三鏈融合”的大創(chuàng )新體系。七是構建自然之美、田園風(fēng)貌、綠色低碳的大生態(tài)體系。八是構建以人為本、共建共享的大民生保障體系。九是構建具有國內外影響力、親和力、感染力的大文化體系。十是構建高質(zhì)高效、公平正義、責任有序的大服務(wù)體系。