在基礎設施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP模式，是落實(shí)十八屆三中全會(huì )和省委九屆七次全會(huì )精神的一項重要舉措，在當前經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)、新型城鎮化建設提速、地方政府性債務(wù)壓力較大的形勢下，推進(jìn)PPP模式意義重大。PPP模式在河南推廣近兩年來(lái)，全省各級財政部門(mén)進(jìn)行了積極探索，取得了顯著(zhù)成效。就政府和社會(huì )資本共同關(guān)心的問(wèn)題，本報記者對話(huà)省財政廳廳長(cháng)朱煥然，以期對我省各地在推廣運用PPP模式時(shí)提供幫助。

記者：目前，PPP模式正在全國大力推廣，財政部PPP中心主任焦小平對河南PPP模式推廣評價(jià)很高，稱(chēng)PPP模式要看河南，PPP模式要學(xué)河南，河南的PPP模式走在全國前列。我省在推廣運用PPP模式方面做了哪些工作？

朱煥然：PPP模式之所以得到中央和省委省政府的高度重視，我認為主要是在當前經(jīng)濟轉型發(fā)展中，或者說(shuō)國家提升治理能力和治理體系現代化的背景下，PPP模式是一個(gè)切入點(diǎn)。河南的PPP模式推廣近兩年，做了一些工作。一是在全省營(yíng)造了PPP模式推廣運用的良好氛圍，政府各相關(guān)職能部門(mén)都從自身職能出發(fā)積極參與支持推廣PPP項目。二是構建了PPP模式推廣的基礎架構，建立了專(zhuān)門(mén)的PPP項目信息管理平臺，所有信息對外開(kāi)放。平臺上建立了有關(guān)PPP項目的四個(gè)信息庫，包括PPP項目庫、咨詢(xún)機構庫、金融機構庫、合作伙伴庫，這個(gè)平臺和四個(gè)信息庫把PPP推廣所涉及的所有資源整合到一起，對我省的PPP模式推廣發(fā)揮了積極作用。三是建立起了PPP模式推廣的相關(guān)政策支持體系。PPP管理的規范性制度以及對PPP項目的政策支持體系基本形成，我們還在全國較早設立了50億元的PPP開(kāi)發(fā)性基金，通過(guò)資本支持和技術(shù)援助兩種形式對我省PPP項目給予支持。

記者：PPP模式的推廣給河南帶來(lái)哪些變化？

朱煥然：首先政府治理的理念有了改變。政府改變了過(guò)去既是投資者又是運營(yíng)者的角色，變成一個(gè)監督者。其次管理機制發(fā)生了變化，在PPP模式中引入了市場(chǎng)化機制，社會(huì )資本負責投資、融資等行為。再次政府財政預算安排有了變化。政府采用購買(mǎi)服務(wù)的方式，購買(mǎi)服務(wù)的費用納入預算管理，分年度予以安排。

記者：河南推廣PPP模式的總體思路是什么？

朱煥然：PPP模式在我省推行之初就設定了一個(gè)基本思路：起步要快、步子要穩、架子要正。目前我們的項目庫里只有726個(gè)項目，主要是因為在項目甄選上高標準嚴要求；即使項目進(jìn)庫之后，發(fā)現不合格或者一年不能落地也要及時(shí)調整，所以項目質(zhì)量比較高。在財政部推介的第二批206個(gè)示范項目中，我省入選41個(gè)，占五分之一，居全國首位。財政部1800億元的PPP基金也高度關(guān)注河南的PPP項目，近期基金公司負責人將到河南調研。

記者：大家都形象地說(shuō)PPP模式是一場(chǎng)婚姻。政府和社會(huì )資本這對“夫妻”在婚姻存續期間，如何保障雙方能夠順利合作？

朱煥然：PPP項目管理是全生命周期的管理。既然作為一場(chǎng)婚姻，那就需要雙方共同去維系，關(guān)鍵要把握兩點(diǎn)：一是政府要把社會(huì )資本作為平等的伙伴；二是政府和社會(huì )資本在PPP項目合作上必須實(shí)現雙贏(yíng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)政府和社會(huì )資本是平等的契約關(guān)系，實(shí)現雙贏(yíng)要重視兩個(gè)評價(jià)，即物有所值評價(jià)和財政承受能力論證。政府要通過(guò)物有所值評價(jià)確保所購買(mǎi)的公共服務(wù)是值得的；社會(huì )資本要關(guān)注財政承受能力論證，確保投資人的利益在長(cháng)期的合作期間能夠得到保障。政府和社會(huì )資本一定要丑話(huà)說(shuō)在前頭、機制跟在后面，都必須有強烈的契約精神，才能保證PPP項目的順利運營(yíng)。