足不出戶(hù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或者電話(huà)就能從小飯館叫外賣(mài)，這樣很方便，但也有人說(shuō)存在一定的食品安全隱患。民生與安全，如何取舍？昨日，省政府法制辦發(fā)布《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“辦法”）。

小作坊：

指有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所，從業(yè)人員少，生產(chǎn)規模小，生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡(jiǎn)單，從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

小餐飲：

指有固定門(mén)店，經(jīng)營(yíng)規模小，從業(yè)人員少，條件簡(jiǎn)單，從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的小餐館、小吃店、小飲品店等個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。但是，加工經(jīng)營(yíng)面積在60平方米以上的，不適用本辦法。

食品攤販：指無(wú)固定店鋪，在臨時(shí)劃定的地點(diǎn)和規定的時(shí)間內擺攤設點(diǎn)，從事食品銷(xiāo)售或者提供餐飲服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

誰(shuí)來(lái)管？食藥部門(mén)負責“三小”食品安全監管

去年以來(lái)，我省食品安全的監管體系進(jìn)行重大變革，工商、質(zhì)監不再負責食品安全流通和生產(chǎn)環(huán)節的監管，而這一職責，全部劃入食品藥品監督管理部門(mén)。辦法規定，“三小”的監管，由食品藥品監督管理部門(mén)負責。

不僅如此，辦法還明確其他三部門(mén)職責。衛生行政部門(mén)負責“三小”食品安全風(fēng)險監測和風(fēng)險評估工作。城鄉規劃建設行政部門(mén)，負責本行政區域“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中場(chǎng)所的規劃、配套設施建設和管理。城市管理綜合行政執法部門(mén)負責戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的查處工作。

我省食品小作坊、小餐飲和食品攤販數量龐大。據統計，全省僅在冊登記的小作坊就有5萬(wàn)多家；從事小餐館、小吃店、小飲品店等小餐飲單位有4萬(wàn)多家，食品攤販30萬(wàn)個(gè)左右。

怎么管？小作坊、小餐飲和小攤販分別采取登記制、備案制

對于想經(jīng)營(yíng)“三小”者，如何才能入門(mén)？“為加強管理，經(jīng)過(guò)反復研究，征求意見(jiàn)，決定對小作坊和小餐飲采取‘登記制度’。”省政府法制辦相關(guān)人士說(shuō)，食品攤販實(shí)行備案制度，不需要申請工商登記。

“實(shí)施登記、備案不得收取費用。”上述人士介紹。記者還了解到，辦法簡(jiǎn)化了登記程序，登記申請后進(jìn)行資料審查，必要時(shí)可進(jìn)行現場(chǎng)核查。如果食品小作坊向商場(chǎng)超市、集體食堂和大型餐飲服務(wù)企業(yè)銷(xiāo)售生產(chǎn)的食品，應當提供登記證和食品檢驗合格證明文件。

在拿到“入場(chǎng)券”后，還有一些規范動(dòng)作要完成。根據辦法，食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲應當在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著(zhù)位置，懸掛或者張貼登記證、營(yíng)業(yè)執照、從業(yè)人員健康證明，公示食品添加劑使用情況和食品安全承諾書(shū)等信息。食品攤販應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著(zhù)位置，懸掛或者張貼備案憑證、從業(yè)人員健康證明。

焦點(diǎn)1 食品攤販不再僅由城管單方負責管理

一張桌子，兩個(gè)爐灶，幾把椅子，城市中，隨處可見(jiàn)這樣的食品攤販。食品攤販的監管涉及多個(gè)部門(mén)，藥監、城管該誰(shuí)上？

省政府法制辦相關(guān)人士指出，我省此次規定攤販向食品藥品監管部門(mén)備案，戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)由城管部門(mén)查處。

不過(guò)，省政府法制辦相關(guān)人士還說(shuō)，管理不再僅由城管單方負責，而是引入街道辦、社區居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、居民代表、職能部門(mén)等多方共同參與管理。

根據調研，我省一些地方鄉鎮政府、街道辦多數不給食品攤販辦理“經(jīng)營(yíng)證明”，但作為食品藥品監管部門(mén)的“備案”如何落實(shí)？省政府法制辦相關(guān)人士說(shuō)，經(jīng)研究，保留鄉鎮政府及街道辦事處辦理的“經(jīng)營(yíng)證明”，將“辦理”改為“出具”，作為到食品藥品監管部門(mén)備案的前置條件。

焦點(diǎn)2 通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、微信、電話(huà)外賣(mài)食品不被允許

辦法中有一條規定，與百姓生活頗為密切。第四十五條規定，禁止食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、食品攤販通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、微信、電話(huà)等形式外賣(mài)食品。

當下，外賣(mài)風(fēng)行，為百姓飲食提供極大便利。之所以有叫停“三小”網(wǎng)絡(luò )或微信外賣(mài)的內容，根據食藥部門(mén)的解釋?zhuān)菑墓娛称钒踩慕嵌瘸霭l(fā)。“由于該辦法只是在征求意見(jiàn)中，最終辦法是否會(huì )有此內容，還要根據征求情況來(lái)定。”食藥部門(mén)人士說(shuō)。

不過(guò)，可以預見(jiàn)的是，一旦該條款內容被通過(guò)，對于小餐飲的經(jīng)營(yíng)收入，和老百姓的生活便利，將產(chǎn)生較大影響。

裱花蛋糕、散裝酒、現制乳制品，都不許攤販經(jīng)營(yíng)了

辦法還規定有其他禁止性條款：

中小學(xué)校、幼兒園周邊100米內不得規劃、劃定食品攤販經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)；

對已經(jīng)規劃的，規劃地政府應當作出合理的安排。

食品攤販不得經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品、散裝酒、現制乳制品、散裝食醋、散裝醬油、散裝食用油以及國家、省規定禁止經(jīng)營(yíng)的其他食品。

處罰夜市攤銷(xiāo)售變質(zhì)食品可處5000元以下罰款

常吃夜市的人，可能最擔憂(yōu)的是飯菜是否干凈衛生，食材是否過(guò)期變質(zhì)？有了監管的主體和辦法，違規的代價(jià)有多大呢？

根據辦法，食品攤販有下列行為之一的，由食品藥品監督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得，沒(méi)收不符合食品安全標準和要求的食品和食品原料，處500元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，并處沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備、原料等物品，責令停產(chǎn)停業(yè)；拒不改正的，由原備案部門(mén)注銷(xiāo)備案證明，并向社會(huì )公告。

具體違規行為包括：銷(xiāo)售霉變、腐敗變質(zhì)以及其他不符合食品安全標準和要求的食品的；用水不符合國家規定的生活飲用水衛生標準的；使用禁止使用的原料生產(chǎn)加工食品的。以及違反國家標準使用食品添加劑、使用超過(guò)保質(zhì)期的食品添加劑，或添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的。