作為全省人民政治生活中的一件大事，備受關注的中國共產黨河南省第十次代表大會于10月31日上午在省人民會堂開幕。謝伏瞻同志代表中國共產黨河南省第九屆委員會向大會作報告。這份報告既是對過去5年工作的回顧，又是對未來5年的發(fā)展進行謀劃，還將選出新一屆省委、省紀委領導班子。

謝伏瞻同志代表中國共產黨河南省第九屆委員會所作的報告中，提到“鄭州將以建設國家中心城市為目標”、“從‘四個大省’向‘四個強省’轉變”、“加快構筑全國重要的文化高地”、“將支持鄭州、開封、洛陽、安陽等建設國際文化旅游名城”等要點。

省十次黨代會報告組起草的“報告附注”顯示，河南未來5年要干的大事有33件，涉及河南自貿區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，米字高鐵、功能性口岸等基礎設施建設，“三山一灘”地區(qū)、“兩不愁三保障”等扶貧攻堅領域。從國家戰(zhàn)略到基礎設施建設規(guī)劃，再到城鎮(zhèn)化建設、干部考核體系創(chuàng)新……涉及河南未來5年發(fā)展的方方面面，33條都是干貨。

10月31日上午9時，中國共產黨河南省第十次代表大會開幕

謝伏瞻同志代表中國共產黨河南省第九屆委員會向大會作報告

1 .金融豫軍

金融豫軍是指近年來我省新成立和快速成長的一批地方法人金融機構。主要包括中原銀行、中原證券、中原信托、中原農業(yè)保險、中原資產、中原股權交易中心、中原航空港產業(yè)投資基金等金融機構。這些機構的發(fā)展壯大，使我省地方法人金融機構組織體系更加健全，金融服務實體經濟的能力顯著提升。

2 .鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

2016年3月30日，國務院常務會議決定設立河南鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這是我國第12個國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。2016年5月26日，我省印發(fā)了《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案》。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我省創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心載體，總體定位為具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，具體定位為開放創(chuàng)新先導區(qū)、技術轉移集聚區(qū)、轉型升級引領區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

3 .中國(鄭州)跨境電子商務綜合實驗區(qū)

2016年1月，在鄭州跨境貿易電子商務服務試點的基礎上，國務院批準設立中國(鄭州)跨境電子商務綜合實驗區(qū)，主要是通過推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，構建跨境電子商務完整的產業(yè)鏈和生態(tài)圈，加快向“買全球、賣全球”全面邁進。

4 .中國(河南)自由貿易試驗區(qū)

2016年8月，黨中央、國務院決定設立中國(河南)自由貿易試驗區(qū)。中國(河南)自由貿易試驗區(qū)建設主要是落實中央關于加快建設貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求，打造服務于“一帶一路”建設的現(xiàn)代綜合交通樞紐，通過制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，探索內陸地區(qū)全面深化改革和擴大開放的新途徑，創(chuàng)造可復制、可推廣的新經驗。中國(河南)自由貿易試驗區(qū)規(guī)劃鄭州、開封、洛陽三個片區(qū)。

5 .米字形高速鐵路網

這是指在京廣高鐵和徐蘭高鐵“十”字鐵路客運大通道的基礎上規(guī)劃建設鄭州至重慶萬州、至合肥、至濟南、至太原四條放射線而形成的以鄭州為中心的高速鐵路網。目前，鄭徐鐵路已通車運營，鄭萬、鄭合、鄭太鐵路河南段已全線開工建設，鄭濟鐵路將于近日開工建設。預計到2020年，米字形高速鐵路網可全面建成。

6 .國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點

這是我國互聯(lián)網網間互聯(lián)架構的頂層關鍵環(huán)節(jié)，作為國家重要通信樞紐，主要用于匯聚和疏通區(qū)域乃至全國網間通信流量。2013年12月，工業(yè)和信息化部在北京、上海、廣州3個骨干直聯(lián)點基礎上，批準設立鄭州等7個新的骨干直聯(lián)點。這有利于提升鄭州信息集散中心和通信網絡交換樞紐地位，增強我省在國家互聯(lián)網格局中的地位，有利于促進電子商務、電子政務加快發(fā)展及擴大信息消費。

7 .中歐班列(鄭州)

這是我省融入“一帶一路”建設的重要載體和平臺。 2013年7月18日鄭歐國際鐵路貨運班列首次從鄭州發(fā)車，2016年6月正式啟用中歐班列統(tǒng)一品牌。目前已實現(xiàn)多口岸出入境、多目的地通達、雙向集疏、均衡往返開行，開行班次、貨運總量、滿載率和境內外集疏分撥范圍等指標均處在中歐班列領先水平，已成為我省連通歐洲、溝通世界的國際鐵路物流大通道。

8 .功能性口岸

這是指依托國家一類口岸，經國家相關部委批準設立，具有特殊商品進口或開辦特殊業(yè)務功能的口岸。目前我省是全國功能性口岸數(shù)量最多、種類最全的內陸省份，已建成了汽車整車進口口岸，進口肉類、進口水果、進口冰鮮水產品、澳大利亞屠宰用牛、進境食用水生動物指定口岸以及郵政國際郵件鄭州經轉口岸等功能性口岸，正在建設進境糧食指定口岸，正在申建藥品進口口岸城市和進境植物種苗指定口岸、進口木材指定口岸。

9 .中原人文精神“五大工程”

這是我省推動文藝繁榮發(fā)展的總要求和總抓手， 即中原文藝精品創(chuàng)作工程、中原文藝精品普及工程、中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程、中原文藝名家推介工程、中原特色文化基地建設工程。

10 .“三考一庫”考核評價體系

這是我省干部考核評價工作的創(chuàng)新， 即強化平時考核、完善年度考核、改進任職考察、建成用好領導班子和領導干部考核信息庫，為選準干部配強班子提供基礎依據(jù)。

11 .蘭考“六步工作法”

這是指由蘭考縣探索并在全省推廣的整頓軟弱渙散基層黨組織的工作方法， 即選派整建隊伍、吃透村(社區(qū))實情、聯(lián)合“會診”定案、開展集中整頓、評估驗收問責、建立持續(xù)機制等。

12 .“4+4+2”黨建制度體系

這是我省探索建立的管黨治黨、改進作風、密切聯(lián)系群眾長效機制。 即在基層建立健全民主科學決策、矛盾調解化解、便民服務和黨風政風監(jiān)督檢查四項基礎制度;在縣級以上機關建立健全民主集中制、嚴肅黨內政治生活、干部選拔任用和反腐倡廉四項基礎制度;在各級黨組織和國家機關建立健全權力規(guī)范運行和全面從嚴治黨監(jiān)督檢查問責兩項機制。

13.中國制造2025河南行動

為貫徹落實《中國制造2025》，2016年2月我省印發(fā)了《中國制造2025河南行動綱要》，提出的今后十年我省制造業(yè)發(fā)展的行動綱領。主要是以加快信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，著力突破關鍵核心技術，著力培育有競爭力的產品，優(yōu)化產業(yè)結構，加快制造業(yè)創(chuàng)新轉型，提質增效。

14.“百千萬”億級優(yōu)勢產業(yè)集群

這是我省建設先進制造業(yè)強省的關鍵舉措， 即主要依托產業(yè)集聚區(qū)，全省重點發(fā)展萬億級優(yōu)勢產業(yè)集群，省轄市著力打造千億級主導產業(yè)集群，縣(市、區(qū))突出培育百億級特色產業(yè)集群。

15.普惠金融、綠色金融

普惠金融 是指通過加強政策扶持和完善市場機制，使貧困地區(qū)、小微企業(yè)和社會低收入人群等能夠獲得價格合理、方便快捷的金融服務。綠色金融 是指為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用所提供的金融服務。

16.全域旅游

是指將一個區(qū)域整體作為功能完善的旅游目的地來建設，通過對區(qū)域內旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)景點內外一體化，為游客提供全過程、全時空的體驗產品。

17.國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)

2016年10月8日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網信辦批復我省建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。我省是繼貴州之后第二批獲批建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的省份之一，主要是以深化大數(shù)據(jù)應用為主線，重點在管理機制創(chuàng)新、數(shù)據(jù)匯聚共享、重點領域應用、產業(yè)集聚發(fā)展等方面先行先試，通過3年的努力，基本建成以國家交通物流大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用示范區(qū)、國家農業(yè)糧食大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用先行區(qū)、國家中部數(shù)據(jù)匯聚交互基地、全國重要的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地“兩區(qū)兩基地”為支撐的河南省國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，為國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施提供實踐經驗。

18.“寬帶中原”、“全光網”河南

“寬帶中原”是我省貫徹落實國家“寬帶中國”戰(zhàn)略的重要舉措， 即著力實施城市寬帶網絡提速、農村寬帶接入普及、寬帶城市創(chuàng)建、寬帶應用創(chuàng)新推廣、寬帶服務體驗提升、寬帶網絡安全能力提升等六大行動計劃，構筑覆蓋全省的光高速光纖寬帶網和移動互聯(lián)網。“全光網”河南是我省實施“寬帶中原”戰(zhàn)略的具體舉措， 主要是在全省范圍內實現(xiàn)全光纖網絡覆蓋。2015年底，“全光網”河南如期建成，縣以上城區(qū)100%實現(xiàn)全光纖網絡覆蓋，實現(xiàn)了由“銅網”到“光網”的歷史性跨越。

19.“三個一批人”

即推動一批具備條件有意愿的農業(yè)轉移人口及其他常往人口落戶城鎮(zhèn)，加快一批城中村和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、改善常住人口居住條件，加快一批農村人口向城鎮(zhèn)轉移。

20.“一基本兩牽動三保障”

這是我省科學推進新型城鎮(zhèn)化的具體實現(xiàn)途徑，“一基本”即產業(yè)為基、就業(yè)為本;“兩牽動”即住房和就學牽動;“三保障”即社會保障、農民權益保障、基本公共服務保障。

21.“人地錢”掛鉤機制

這是調動地方政府吸納農業(yè)轉移人口積極性的政策機制， 即財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤，基建投資安排同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。

22.百城建設提質工程

這是我省增強縣級城市綜合承載能力的重要舉措。 主要是加強縣級城市優(yōu)質資源配置和生產要素集聚，推進縣級城市發(fā)展提速提質提效，壯大縣級城市規(guī)模，完善城市功能，塑造城市特色，增強縣域經濟社會發(fā)展活力，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程。2016年8月，已選擇條件較為成熟的30個縣(市)啟動試點建設。

23.海綿城市

是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。海綿城市建設有利于修復城市水態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質量，促進人與自然和諧發(fā)展。

24.“四縱六橫”貨運干線鐵路網

這是國家規(guī)劃建設的大能力貨運鐵路網。 “四縱”，即京廣、京九、焦柳、蒙華鐵路;“六橫”，即隴海、新菏兗日、寧西、洛陽-漯河-阜陽-南京、晉豫魯、三門峽-禹州-毫州-江蘇洋口港鐵路。

25.鄭州航空港引智試驗區(qū)

這是國家外國專家局批準的第三個國家級引智試驗區(qū)，2014年11月正式揭牌。主要是在外國人才來試驗區(qū)工作統(tǒng)一歸口管理、吸引高層次外國人才來試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和交流合作、建立健全國際人才交流政策機制等方面先行先試。

26.海外倉

這是指將貨物批量發(fā)送至境外倉庫，實現(xiàn)在該國(地區(qū))本地銷售、本地配送，從而縮短配送時間、減少通關障礙、降低運輸成本、改善購物體驗。

27.投資準入前國民待遇加負面清單管理模式

這是我國外商投資管理體制的重大變革，即在企業(yè)設立、取得、擴大等階段，給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇，同時明確開列不予外商投資準入或有限制要求的領域，清單以外領域則充分開放，只需按法定程序注冊登記即可開展投資經營活動。

28.國際貿易“單一窗口”

這是推進貿易便利化的重要舉措，即外貿企業(yè)能夠通過一個入口，向政府有關部門一次性提交貨物進出口或運轉所需的單證或電子數(shù)據(jù)，并接收審查狀態(tài)和結果信息，以解決重復申報和提交單證的問題。

29.“兩不愁三保障”目標

這是中央確定的扶貧開發(fā)工作的目標，即到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

30.“三山一灘”地區(qū)

“三山”是指大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū)，“一灘”是指黃河灘區(qū)。這是我省脫貧攻堅的重點地區(qū)，70%的貧困人口都集中于此。

31.“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網絡

是指桐柏大別山生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿淮生態(tài)走廊和南水北調中線生態(tài)保護帶。

32.“三學院三基地”

即焦裕祿干部學院、紅旗渠干部學院、大別山干部學院以及愚公移山精神、新鄉(xiāng)先進群體和南水北調精神教育基地。

33.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

這是中央紀委針對干部存在的問題，提出的監(jiān)督執(zhí)紀方式創(chuàng)新，即讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)，重處分、重大職務調整的成為少數(shù)，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極極少數(shù)。