新華網(wǎng)北京12月20日報道，中央農村工作會(huì )議12月20日閉幕，提出要深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。這項改革始自一年前的上一次中央農村工作會(huì )議。此番再度重提，從“著(zhù)力加強”到“深入推進(jìn)”，砸實(shí)了今后農業(yè)農村經(jīng)濟的主線(xiàn)。改革的主攻方向和發(fā)力點(diǎn)何在?記者采訪(fǎng)專(zhuān)家進(jìn)行解讀。

改革首要任務(wù)：農業(yè)結構調好調順調優(yōu)

中央農村工作會(huì )議指出，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，首先要把農業(yè)結構調好調順調優(yōu)。專(zhuān)家表示，這包含了產(chǎn)品結構、經(jīng)營(yíng)結構和區域結構三方面的調整優(yōu)化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強認為，我國糧食產(chǎn)量連續十二年增產(chǎn)，但同時(shí)大量谷物還要進(jìn)口，暴露出糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足，與實(shí)際需求不匹配，人們真正需求的生產(chǎn)不出來(lái)，在品質(zhì)和質(zhì)量安全上還不適應。

中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田則表示，要考慮農產(chǎn)品育種、標準化、流通、提高地力、環(huán)境治理等多方面問(wèn)題，綜合性、全局性進(jìn)行規劃調整。

今年以來(lái)，新一輪農業(yè)結構調整已有良好開(kāi)局。以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結構調整穩步推進(jìn)，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區玉米種植面積減少，糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)范圍擴大，南方水網(wǎng)地區生豬養殖布局得到優(yōu)化。

盡管如此，專(zhuān)家們認為，調整離“調好調順調優(yōu)”還有很大差距，市場(chǎng)供需不匹配、農牧結合不緊、種養循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(cháng)、區域布局不合理等問(wèn)題依然突出。

農業(yè)部已確定，明年農業(yè)結構調整要有新突破：繼續調減玉米1000萬(wàn)畝，累計調減總量爭取達到4000萬(wàn)畝;擴大玉米大豆輪作試點(diǎn)，擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積;大力穩生豬、興奶業(yè);逐步減少近海養殖，規劃和發(fā)展“海洋牧場(chǎng)”，大力發(fā)展區域優(yōu)勢特色農產(chǎn)品。

從“量”到“質(zhì)”：以綠色供給滿(mǎn)足綠色需求

會(huì )議指出，推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，把該退的退下來(lái)，把超載的果斷減下來(lái)，把該治理的切實(shí)治理到位。

專(zhuān)家認為，綠色發(fā)展是農業(yè)供給側結構性改革的基本要求。目前我國農業(yè)資源利用強度過(guò)高和農業(yè)廢棄物綜合利用不足并存，耕地、水資源約束日益趨緊，畜禽糞污、農作物秸稈、農膜有效利用率偏低。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，當前我國農業(yè)面臨資源環(huán)境約束，生態(tài)功能不僅沒(méi)有發(fā)揮，不少地區反而受到破壞。綠色發(fā)展一要保護生態(tài)環(huán)境，二是要適度利用資源。

日前，國家發(fā)展改革委等8部門(mén)聯(lián)合出臺的《耕地草原河湖休養生息規劃(2016-2030年)》，提出了耕地草原河湖休養生息的階段性目標和政策措施，推動(dòng)實(shí)現農業(yè)資源永續利用，維護國家資源和生態(tài)安全。

國家林業(yè)局總工程師封加平表示，當前我國生態(tài)產(chǎn)品極度短缺，在農業(yè)供給側結構性改革中林業(yè)的優(yōu)勢在綠色，特色在豐富的產(chǎn)品資源。國家林業(yè)局將著(zhù)力加快國土綠化，提高森林質(zhì)量，開(kāi)展森林城市建設，建設國家公園，不斷增加生態(tài)產(chǎn)品供給。

明年，有關(guān)部門(mén)還將深入實(shí)施化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用，抓好農業(yè)資源環(huán)境突出問(wèn)題治理，大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。

市場(chǎng)、要素和主體“全面激活”

會(huì )議提出，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng )新機制，加快深化農村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)，激活要素，激活主體。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)王軍認為，農業(yè)供給側結構性改革與全社會(huì )的供給側結構性改革一樣，都要圍繞生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化展開(kāi)。政府要合理引導各種資源向供給側質(zhì)量效益提升聚集，鼓勵社會(huì )資本參與農村改革任務(wù)。要把市場(chǎng)和政府的作用結合起來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，并調動(dòng)農民的積極性。

程國強強調，改革的當務(wù)之急是推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，穩步建立以市場(chǎng)定價(jià)為基礎的農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。不改革價(jià)格形成機制沒(méi)有辦法實(shí)現節本增效、降成本，也很難補短板。

自2014年起，我國分別在新疆和東北地區實(shí)施的棉花、大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)，已經(jīng)取得初步成效，為我國農產(chǎn)品價(jià)格政策改革積累了寶貴經(jīng)驗。專(zhuān)家認為，這將為突破目前糧價(jià)改革面臨的瓶頸與難點(diǎn)問(wèn)題提供借鑒。

據記者了解，明年在深化農村改革方面的重點(diǎn)是：將“三權分置”試點(diǎn)省份擴大到28個(gè)，擴大農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，多元化培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農民，積極發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，深化農墾體制機制改革等。

財政花在“三農”上的錢(qián)也要改革

農業(yè)供給側結構性改革離不開(kāi)財政“真金白銀”的支持。會(huì )議提出，改革財政支農投入使用機制。專(zhuān)家分析，這意味著(zhù)財政支農政策和資金投入方式將迎來(lái)更大力度改革，以更精準的投入促進(jìn)農業(yè)農村可持續發(fā)展。

這次會(huì )議前夕，財政部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，首次提出到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導向、促進(jìn)農業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制，釋放出進(jìn)一步提高農業(yè)補貼政策精準性、指向性和實(shí)效性的積極信號。

建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，意味著(zhù)一系列制約農業(yè)可持續發(fā)展的政策需要完善。“2016年，我國農業(yè)‘三項補貼’改革全面推開(kāi)，明確以綠色生態(tài)為導向，加強耕地地力保護，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。”財政部農業(yè)司司長(cháng)、國務(wù)院農村綜合改革辦公室主任吳奇修介紹，在這一導向下，2016年中央財政共撥付農業(yè)支持保護補貼資金1442億元。

推進(jìn)改革，關(guān)鍵要整合提高財政資金使用效率，尤其是貧困地區的財政投入。對此，財政部副部長(cháng)胡靜林表示，將加大涉農資金整合力度，給予貧困縣更多的自主權，最終形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。

促進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展

會(huì )議確定，農業(yè)供給側結構性改革的一項重點(diǎn)任務(wù)，是著(zhù)眼提高農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益，努力做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。

所謂一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也被稱(chēng)作是“六次產(chǎn)業(yè)”。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，正是以結構性改革入手，全面發(fā)力、全面施策。

李國祥說(shuō)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾對文化、生態(tài)、健康等要素的需求明顯提升，這對農業(yè)發(fā)展提出了新的需求，成為推動(dòng)農業(yè)轉型升級的重要動(dòng)力。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅是滿(mǎn)足更高層次需求的需要，也是大幅提高農業(yè)生產(chǎn)附加值的重要渠道，無(wú)疑還將推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)得到更好發(fā)展。

“這項改革不同于過(guò)去的農業(yè)結構調整。”中國農科院黨組書(shū)記陳萌山表示，“既要調整結構、優(yōu)化布局，又要轉變方式，優(yōu)化運行;既要廣泛調整生產(chǎn)力，又要變革生產(chǎn)關(guān)系，破解農產(chǎn)品供需結構性矛盾，提高農業(yè)供給體系質(zhì)量。”

明年，以扶持農民工、大學(xué)生、退役士兵、農業(yè)科技人員等返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新為重點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)將加強政策扶持，支持發(fā)展農產(chǎn)品儲運加工營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游和農業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)發(fā)展，讓“雙創(chuàng )”成為農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。

(原題為《農業(yè)供給側結構性改革將發(fā)力出大招——解讀中央農村工作會(huì )議五大看點(diǎn)》)

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