中國(guó)的治理霧霾之路漫漫，也許我們能從以上這些國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)中管中窺豹、可見(jiàn)一斑。在治理的過(guò)程中，阻力是必然的，關(guān)鍵看我們的決心有多大。

文 / 張弘一

2016年12月15日，京津冀以及周邊地區(qū)遭遇了今年10月以來(lái)第六次大范圍持續(xù)性霧霾天氣，周邊6個(gè)省市共23個(gè)城市受到影響。北京發(fā)布并啟動(dòng)今年以來(lái)首個(gè)空氣重污染紅色預(yù)警。隨之而來(lái)的是中小學(xué)停課、單雙號(hào)限行、企業(yè)停限產(chǎn)、機(jī)場(chǎng)眾多航班因霧霾被延誤或取消等影響。

從全國(guó)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）PM2.5實(shí)時(shí)地圖來(lái)看，12月20日早晨6:00，整個(gè)華北平原在重重霧霾的侵襲之下失去了顏色，而今晨的北京能見(jiàn)度僅百米，有人甚至在朋友圈戲謔調(diào)侃：俄羅斯大使遇刺事件在中國(guó)不會(huì)發(fā)生，因?yàn)榭植酪u擊惡分子在這里根本找不到方向。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)保部

而同樣就在去年此時(shí)，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部也同樣啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警措施，也是去年北京市首次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警。

事實(shí)上，從2008年被美國(guó)大使監(jiān)測(cè)到霧霾的存在，到2011年被中國(guó)政府納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，再到2015年北京首次啟動(dòng)霧霾紅色預(yù)警，再到今年再次啟動(dòng)紅色預(yù)警，也已經(jīng)過(guò)去了十年的時(shí)間。

十年過(guò)去，鳳凰圖片的一組霧霾照片引人反思：似乎霧霾已經(jīng)成為很多人習(xí)以為常的事情，人們?cè)陟F霾中出游、干活、健身......日子還在繼續(xù)。然而，霧霾在朋友圈被刷屏調(diào)侃，是否真的讓我們更加樂(lè)觀堅(jiān)強(qiáng)？更加幽默？

連續(xù)霧霾的危害不斷顯現(xiàn)，航班延誤取消、事故頻發(fā)，患呼吸道疾病的兒童數(shù)量逐漸增加。此情此景，中企哥首先想到了曾經(jīng)的“霧都”——英國(guó)倫敦以及美國(guó)洛杉磯、日本……回顧歷史，世界上很多城市也曾飽受霧霾的困擾。而在治理霧霾付出的努力上，我們的鄰國(guó)日本花費(fèi)20多年的時(shí)間，德國(guó)花了30多年，英國(guó)則花了50多年，美國(guó)洛杉磯為了使空氣達(dá)到潔凈的標(biāo)準(zhǔn)，用了超過(guò)60年的時(shí)間。

如今，在中國(guó)各大城市遭霧霾襲擊時(shí)，鄰國(guó)日本卻長(zhǎng)期保持著較低的PM2.5水平。在德國(guó)，大部分地區(qū)的空氣如今已十分潔凈，據(jù)悉，當(dāng)年備受困擾的魯爾工業(yè)區(qū)所有空氣質(zhì)量測(cè)量站中PM2.5年均含量最高只有21微克/立方米（優(yōu)質(zhì)空氣標(biāo)準(zhǔn)值是在0~35之間）。如今的英國(guó)倫敦也成功擺脫了昔日“霧都”的帽子。美國(guó)洛杉磯曾經(jīng)遭受長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的嚴(yán)重霧霾，也在50年后幾乎完全消失，成為美麗繁華的“天使之城” 。

由“霧霾之國(guó)”到“清新之國(guó)”，這些奇跡是如何創(chuàng)造的？對(duì)于正在深受霧霾困擾的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，這些國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)給我們哪些啟示？

“煙都”大阪

先說(shuō)鄰國(guó)日本，20世紀(jì)初，日本進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，以鋼鐵業(yè)和采礦業(yè)為甚。工業(yè)的發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力——大阪曾被稱為“煙都”，深受空氣污染影響。據(jù)大阪市立衛(wèi)生試驗(yàn)所調(diào)查，1912年至1913年，大阪每年降落的煤塵量為每平方公里452噸，1924年至1925年上升至493噸。大阪市民即使在炎熱夏天都不能開(kāi)窗，但這僅僅是戰(zhàn)前日本城市大氣污染的一個(gè)縮影。戰(zhàn)后，1952年至1953年，冬季的東京會(huì)因取暖排放黑煙而出現(xiàn)“白晝難見(jiàn)太陽(yáng)”的境況。

20世紀(jì)50年代，修路建設(shè)一派熱火朝天的東京 （圖片來(lái)源：騰訊 ）

1961年，日本四日市由于石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣，嚴(yán)重污染大氣，引起居民呼吸道疾病驟增，尤其是哮喘病的發(fā)病率大大提高。1964年，四日市連續(xù)3天濃霧不散，嚴(yán)重的哮喘病患者開(kāi)始死亡。1967年，一些哮喘病患者不堪忍受痛苦而自殺。到1970年，四日哮喘病患者達(dá)到500多人，其中有10多人在哮喘病的折磨中死去，實(shí)際患者超過(guò)2000人。1972年全市共確認(rèn)哮喘病患者達(dá)817人。

空氣污染最嚴(yán)重的60年代，日本社會(huì)對(duì)公害的關(guān)注空前增強(qiáng)。日本在1962年頒布《煤煙限制法》、1967年制定《公害對(duì)策基本法》、1968年出臺(tái)《大氣污染防止法》。遺憾的是，這些環(huán)保法案的執(zhí)行并非一帆風(fēng)順，最初遭遇到多重阻力和抵制。

隨著民間“環(huán)保”輿論日益高漲，全國(guó)的“反公害”市民運(yùn)動(dòng)席卷全國(guó)。通過(guò)這些公害訴訟，日本建立起了一套獨(dú)具特色的救濟(jì)、補(bǔ)償制度。比如《救濟(jì)公害健康受害者特別措施法》和《公害健康損害補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)法律》等。

70年代，日本確立了一些極重要的法律原則，如“預(yù)測(cè)污染物對(duì)居民健康的危害是企業(yè)必須高度重視和履行的義務(wù)，忽視這些義務(wù)等同于過(guò)失”、“只要污染危害超限的既成事實(shí)成立，即使無(wú)過(guò)失也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任”等。80年代，日本開(kāi)始多渠道整治污染，對(duì)環(huán)境極為重視。

到了2000年，日本修訂的《關(guān)于確保都民健康和安全的環(huán)境條例》明確規(guī)定了出現(xiàn)嚴(yán)重空氣污染時(shí)應(yīng)該采取的緊急措施，包括向居民通報(bào)有可能發(fā)生的嚴(yán)重污染，呼吁減少駕車出行等。

1989年，日產(chǎn)公司工人在安裝尾氣過(guò)濾器 （圖片來(lái)源：騰訊 ）

2003年，東京推出一項(xiàng)新立法，要求汽車加裝過(guò)濾器，并禁止柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車駛?cè)霒|京。當(dāng)時(shí)的日產(chǎn)汽車公司擁有世界上最先進(jìn)的尾氣過(guò)濾技術(shù)。這種汽車燃油經(jīng)濟(jì)性能較高，可以降低油耗，因此在當(dāng)時(shí)被稱作“生態(tài)出租車”。

日本生態(tài)出租車（圖片來(lái)源：騰訊 ）

我們可以看到，通過(guò)數(shù)十年的努力，日本社會(huì)已經(jīng)形成了一股合力對(duì)抗空氣污染的氣氛，綠色、環(huán)保理念已經(jīng)深入日本民心。

“霧都”倫敦

如今很多人都知道夏洛克·福爾摩斯，這位著名的偵探正是住在“霧都”倫敦的貝克街221B。在英國(guó)作家阿瑟·柯南·道爾的著名小說(shuō)《福爾摩斯探案集》中，大多以倫敦大霧為背景，突如其來(lái)的濃霧確實(shí)是罪犯行兇的最好遮擋布。

20世紀(jì)50年代初的倫敦霧霾

但是，在這些濃霧的籠罩下，1952年12月的倫敦，白晝?nèi)缫?，馬路上幾乎沒(méi)有車，很多活動(dòng)被迫取消，人來(lái)人往都戴著口罩，人們小心翼翼地沿著人行道摸索前進(jìn)。據(jù)說(shuō)當(dāng)時(shí)霧都的情侶們都帶著口罩在戶外約會(huì)。

20世紀(jì)50年代初 霧都的情侶們帶著口罩在戶外約會(huì)

從1952年12月5日開(kāi)始，之后的一星期內(nèi)，倫敦市民開(kāi)始感到呼吸困難、眼睛刺痛，出現(xiàn)哮喘、咳嗽等癥狀，倫敦醫(yī)院由于呼吸道疾病患者劇增而一時(shí)爆滿，倫敦城內(nèi)到處都可以聽(tīng)到咳嗽聲。

據(jù)史料記載，僅在12月5日到8日這4天里，倫敦市死亡人數(shù)就高達(dá)4000。在這一周內(nèi)，倫敦市因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結(jié)核病死亡77人，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加。

大霧持續(xù)到12月10日才漸漸散去。此后，英國(guó)人開(kāi)始反思空氣污染造成的苦果，并催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺(tái)。法律規(guī)定在倫敦城內(nèi)的電廠都必須關(guān)閉，只能在大倫敦區(qū)重建。要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。還包括要求大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活天然氣化；冬季采取集中供暖。

英國(guó)是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，倫敦是世界上最早出現(xiàn)霧霾問(wèn)題的城市之一。20世紀(jì)50年代,震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”讓“霧都”之名舉世皆知，這主要源自19世紀(jì)英國(guó)進(jìn)入工業(yè)急速發(fā)展期，由倫敦工廠所產(chǎn)生廢氣形成極濃的灰黃色煙霧所致。

“煙霧之都”洛杉磯

美國(guó)的洛杉磯曾在很長(zhǎng)一段時(shí)間被稱為“煙霧之都”，也為此付出了昂貴的代價(jià)。

霧霾下的洛杉磯

1943年7月，洛杉磯出現(xiàn)了第一場(chǎng)非常明確的煙霧污染，當(dāng)時(shí)空氣中彌漫著淺藍(lán)色的濃霧，走在路上的人們聞到了刺鼻的氣味，他們看不清方向、認(rèn)不出景物，很多人把汽車停在路旁擦拭眼淚。

1940年代霧霾肆虐的洛杉磯街頭

隨后，霧霾天越來(lái)越頻繁，居民開(kāi)始出現(xiàn)恐慌。時(shí)任洛杉磯市長(zhǎng)弗徹·布朗信誓旦旦地宣稱4個(gè)月內(nèi)一定永久消除霧霾。政府先是關(guān)閉了一家化工廠，他們認(rèn)定丁二烯排放是污染源，但霧霾并沒(méi)有緩解。很快，政府又宣布全市30萬(wàn)家庭垃圾焚燒爐是罪魁禍?zhǔn)?，居民們被禁止在后院焚燒垃圾。然而，霧霾依然沒(méi)有減少。政府公信力一降再降，終于失語(yǔ)。在那些日子里，學(xué)校停課，工廠停工，人們蜂擁向醫(yī)院接受治療。

曾經(jīng)“暗無(wú)天日”的洛杉磯

起初，各界人士茫然、不知所措，一度以為這是受到了日本化學(xué)武器的攻擊。后來(lái)，經(jīng)過(guò)大概10年摸索，加州理工學(xué)院斯米特教授率先發(fā)現(xiàn)，污染來(lái)自機(jī)動(dòng)車與工業(yè)尾氣的光化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)物。

即使是在發(fā)現(xiàn)霧霾起因后，洛杉磯仍舊花費(fèi)了半個(gè)多世紀(jì)才真正趕走霧霾。從1943年第一次霧霾的出現(xiàn)到1970年《清潔空氣法案》的出臺(tái)，洛杉磯經(jīng)歷了整整27年，也遇到各種各樣的阻力。

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，政客不積極參與污染治理，其中就有曾任加州州長(zhǎng)的里根總統(tǒng)；工業(yè)界、汽車制造商等利益相關(guān)方不僅不配合，還通過(guò)其政治影響力干擾相關(guān)立法進(jìn)程；民眾也對(duì)污染治理的相關(guān)稅收、對(duì)車輛強(qiáng)制年檢等制度存在不理解；而城市的發(fā)展又帶來(lái)機(jī)動(dòng)車使用規(guī)模的一再擴(kuò)大，使已經(jīng)良化的環(huán)境再度惡化，陷入 “污染-治理-再污染-再治理”的怪圈。

在這個(gè)艱難抗霾的過(guò)程中，洛杉磯人并不只是選擇戴口罩，好萊塢明星、家庭婦女等群體通過(guò)各自獨(dú)特的方式來(lái)發(fā)出自己的聲音，無(wú)人置身事外。其中最幽默和諷刺也是最具力量的是好萊塢演員們想出了“霧霾罐頭”的點(diǎn)子：“你有敵人嗎？有的話省下買刀的錢，把這個(gè)罐頭送給他吧！”這種罐頭標(biāo)價(jià)35美分，在游客眾多的商店里出售。

“霧霾”罐頭

人們還印刷出了“霧霾明信片”嘲諷洛杉磯獨(dú)特的城市形象，印刷的是60年代洛杉磯市中心的高樓大廈和模糊不清的天際線。

一張1970年代的“霧霾明信片”

另外，還有挺身而出采取行動(dòng)的家庭女性。這些平時(shí)并不關(guān)心時(shí)事、對(duì)于環(huán)保和科學(xué)也知之甚少的中產(chǎn)階層女性唯一的動(dòng)力來(lái)自一個(gè)質(zhì)樸的信念——保護(hù)我的孩子。1950年代，她們自發(fā)組成了一個(gè)團(tuán)體，給自己取名“驅(qū)除煙霧（Stamp Out Smog）”，英文首字母縮寫(xiě)巧妙地符合國(guó)際通用求救信號(hào)“SOS”。有男人輕蔑地嘲諷她們是“涂著睫毛膏的女斗士”。她們卻很快證明自己絕不是做秀，而是積極的行動(dòng)派：做調(diào)研、寫(xiě)報(bào)告、到政府請(qǐng)?jiān)?、向州長(zhǎng)進(jìn)言治理倡議。

在各方的努力下，通過(guò)長(zhǎng)達(dá)十余年的努力，洛杉磯的空氣開(kāi)始慢慢轉(zhuǎn)好。奇普·雅各布（Chip Jacobs）是一個(gè)土生土長(zhǎng)的洛杉磯人。他曾告訴《中國(guó)企業(yè)家》記者，從童年時(shí)代開(kāi)始，他的記憶里就不斷出現(xiàn)霧蒙蒙的天空以及空氣中彌漫著的刺鼻氣味。此后的幾十年，他見(jiàn)證了這座城市的人們?cè)陟F霾中掙扎和抗?fàn)幾罱K勝利的全過(guò)程。2008年，通過(guò)數(shù)年的資料搜集和采訪，他出版了《霧霾之城——洛杉磯霧霾史》一書(shū)，在書(shū)中他記載了這一段生動(dòng)的歷史。今天雅各布與妻子和兩個(gè)孩子依然居住在洛杉磯，作為一名環(huán)境專家，他還非常關(guān)心目前北京的霧霾危機(jī)。他說(shuō)，“現(xiàn)在的北京和幾十年前的洛杉磯非常相似。人們應(yīng)該盡快意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并勇敢地發(fā)出自己的聲音。”

2015年2月28日，柴靜和她的團(tuán)隊(duì)帶著她長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)的《穹頂之下 同呼吸共命運(yùn)》席卷了整個(gè)朋友圈。整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)演講充斥著類似“全世界的人性都是一樣的。我們不能只消費(fèi)、不克制”這樣理性的聲音。

在企業(yè)界，我們也能夠聽(tīng)到一些來(lái)自企業(yè)家的聲音，比如在12月15日的中國(guó)制造高峰論壇上，董明珠說(shuō)，一定要做新能源汽車，愿投入所有積蓄，讓中國(guó)霧霾減少一半。對(duì)于投資做新能源汽車，董明珠不僅押上全部資產(chǎn)，更是全部的信用背書(shū)：“今天，我愿意拿我所有的資產(chǎn)投入到銀隆里面去，因?yàn)槲铱吹剿俏磥?lái)對(duì)中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)的一條必經(jīng)之路。”

董明珠誓以新能源方式對(duì)抗霧霾并非先例，在去年12月1日召開(kāi)的第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，馬云聯(lián)手比爾·蓋茨、扎克伯格等27位全球頂級(jí)企業(yè)家成立“能源突破聯(lián)盟”，發(fā)起了清潔能源計(jì)劃，該聯(lián)盟將投入數(shù)十億美元用于清潔能源的開(kāi)發(fā)。

12月5日，是巴黎氣候大會(huì)的“行動(dòng)日”，馬云也是當(dāng)天在大會(huì)唯一發(fā)表演講的中國(guó)企業(yè)家。

馬云在巴黎氣候大會(huì)上演講

馬云說(shuō)：在中國(guó)，每當(dāng)有人對(duì)我不滿意，或者覺(jué)得我瘋了的時(shí)候，就說(shuō)我是“外星人。”上個(gè)星期，北京霧霾特別嚴(yán)重。這幾年，我有親戚和朋友在經(jīng)受癌癥折磨。每當(dāng)想到這些，我真希望自己真的是外星人，可以逃回我的星球。但是很可惜，人類只有一個(gè)地球。我們沒(méi)有別的地方可去。這不僅僅是政治家討論的問(wèn)題，是所有人的責(zé)任。今天，我們都已經(jīng)沒(méi)有選擇。

誠(chéng)如馬云所言，面對(duì)霧霾，除了行動(dòng)，我們別無(wú)選擇。今天，除了等風(fēng)來(lái)，我們還要自己行動(dòng)起來(lái)。以上這些國(guó)家能夠治理成功，并且在國(guó)民內(nèi)部形成理念和習(xí)慣并非一朝一夕之事，是在長(zhǎng)期與霧霾的對(duì)抗中潛移默化、慢慢轉(zhuǎn)變而來(lái)的。

行動(dòng)以外，很多人也關(guān)心霧霾治理所需要的時(shí)間成本，日本、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家治理霧霾花了如此漫長(zhǎng)的時(shí)間，我國(guó)究竟需要多少年，空氣質(zhì)量才能達(dá)標(biāo)？此前，中國(guó)科學(xué)院地球環(huán)境研究所所長(zhǎng)、亞洲氣溶膠學(xué)會(huì)主席、國(guó)際空氣與廢棄物管理學(xué)會(huì)中國(guó)學(xué)會(huì)主席曹軍驥在接受《解放周末》的采訪時(shí)說(shuō)，根據(jù)目前的數(shù)據(jù)判斷，個(gè)人謹(jǐn)慎估計(jì)是，PM2.5等空氣質(zhì)量指標(biāo)需要20年左右的時(shí)間達(dá)到國(guó)標(biāo)，大范圍霧霾消除可能需要5到8年時(shí)間。而這個(gè)時(shí)間概念，也是在全社會(huì)高度重視、方法對(duì)頭的前提下。

而伴隨著治理霧霾而言的是關(guān)于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境代價(jià)”的談?wù)?，這樣的投入究竟是否值得？《洛杉磯霧霾啟示錄》的作者雅各布這樣回答：“那么治療數(shù)以千計(jì)罹患癌癥的患者的代價(jià)呢？照顧下半輩子被慢性病纏上的病人又要多少成本？治理霧霾、防患未然要比為公眾健康受損買單便宜得多。為環(huán)保付出金錢，獲得的是更好的公眾健康。人們不再需要巨額的醫(yī)療資源，人們的工作能力也更強(qiáng)。這些對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好處更加長(zhǎng)遠(yuǎn)”。

穹頂之下，人人人同呼吸、共命運(yùn)。中國(guó)的治理霧霾之路漫漫，也許我們能從以上這些國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)中管中窺豹、可見(jiàn)一斑。在治理的過(guò)程中，阻力是必然的，關(guān)鍵看我們的決心有多大。

參考來(lái)源：

《洛杉磯霧霾啟示錄》，[美]奇普·雅各布斯、威廉·凱莉著，曹軍驥譯，上?？茖W(xué)技術(shù)出版社出版）

《霧霾之城》(Smogtown:TheLung-Burning History of Pollutionin LosAngeles) 2008年出版，部分資料摘自書(shū)中《洛杉磯霧霾治理啟示錄：美國(guó)50年 中國(guó)要多少年》 中國(guó)企業(yè)家雜志 周恒星《看看日本是如何治理霧霾》 楚天都市報(bào)《洛杉磯霧霾告訴我們什么？》解放周末

《洛杉磯是如何告別霧霾的》 FT中文網(wǎng) 作者：李佳佳