國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，要求深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的總體部署，組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對口合作機(jī)制，開展對口合作。

　　方案明確了以下對口合作關(guān)系：遼寧省與江蘇省、吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省、沈陽市與北京市、大連市與上海市、長春市與天津市、哈爾濱市與深圳市。其中，江蘇與遼寧，一個(gè)是GDP總量全國排名第二的經(jīng)濟(jì)大省，一個(gè)是全國重要的老工業(yè)基地、曾經(jīng)的共和國“工業(yè)長子”，在未來將如何“牽手”，最受外界關(guān)注。

　　江蘇和遼寧，發(fā)展路上為何要“牽手”?

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2016年江蘇GDP總量以76086.2億元緊隨廣東排名全國第二。

　　另一個(gè)數(shù)據(jù)更值得關(guān)注，除了天津、北京、上海這三大直轄市人均GDP超過了10萬元，其他省份的人均GDP都在10萬元以下。從排名來看，江蘇最為接近，2016年江蘇人均GDP達(dá)到了95394元，排名第四。

　　遼寧的2016年GDP總量排名全國第14位，為22037.9億元。其2016年GDP實(shí)際增速為-2.5%，也是全國唯一負(fù)增長的省份，排名倒數(shù)第一。遼寧GDP增速為負(fù)，主要是對此前虛假經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù) “擠水分”的結(jié)果。

　　共和國版圖上，以遼寧為首的東北三省舉足輕重——作為中國工業(yè)原料和裝備的高地，它以獨(dú)有的優(yōu)勢支撐和引領(lǐng)著中國工業(yè)化進(jìn)程。而從2014年開始，東北三省經(jīng)濟(jì)增速大幅回落，引發(fā)廣泛關(guān)注。在此背景下提出的《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，用對口合作的方式，希望能夠重新振興東北。

　　根據(jù)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》要求，到2020年，東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作取得重要實(shí)質(zhì)性成果，建立起橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接、定期會(huì)商、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓(xùn)機(jī)制，在東北地區(qū)加快復(fù)制推廣一批東部地區(qū)行之有效的改革創(chuàng)新舉措，共建一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等重大合作平臺(tái)，實(shí)施一批標(biāo)志性跨區(qū)域合作項(xiàng)目，形成一套相對完整的對口合作政策體系和保障措施。

　　據(jù)媒體公開報(bào)道，2月23日至24日，遼寧省發(fā)展改革委員會(huì)主任吳忠瓊已經(jīng)帶隊(duì)赴江蘇省就兩省合作事項(xiàng)進(jìn)行深入對接。2月24日上午，遼寧與江蘇兩省對口合作工作會(huì)議在江蘇南京議事園大廈舉行。

　　參加會(huì)議的兩省官員有遼寧省發(fā)展改革委員會(huì)主任吳忠瓊、遼寧省委組織部副部長趙建華、遼寧省工信委副主任薛亮、遼寧省科技廳副廳長孟慶海、遼寧省農(nóng)委副主任于衡、遼寧省商務(wù)廳副廳長唐審非、遼寧省經(jīng)濟(jì)合作局副局長何巖、遼寧省發(fā)展改革委副巡視員于非、遼寧省駐江蘇辦事處主任顧春寧;江蘇省發(fā)展改革委主任朱曉明、江蘇省發(fā)展改革委副主任趙芝明、江蘇省委兩新工委副書記周為號(hào)、江蘇省科技廳副廳長蔣洪等。

　　交匯點(diǎn)記者注意到，吳忠瓊介紹了遼寧省文化、經(jīng)濟(jì)、政策、規(guī)劃發(fā)展等相關(guān)情況，重點(diǎn)就深入推進(jìn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施中推動(dòng)遼寧與江蘇建立對口合作機(jī)制的有關(guān)要求，結(jié)合遼寧省實(shí)際，關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放、推動(dòng)人才交流、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效、開展市縣對口合作等六項(xiàng)合作方案進(jìn)行了說明。并表示要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒江蘇在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善市場體系、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，借助江蘇的發(fā)展優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步拓寬兩省經(jīng)濟(jì)交流合作領(lǐng)域，促進(jìn)互利共贏。

　　資源大省的遼寧，有“潛力”需改革

　　今年全國兩會(huì)，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平先后來到6個(gè)團(tuán)組，與代表委員親切交談，共商國是，其中就包括遼寧代表團(tuán)。

　　據(jù)媒體公開報(bào)道，2013年以來，習(xí)近平對遼寧工作的專門指示達(dá)16次之多。今年在遼寧代表團(tuán)時(shí)，習(xí)近平指出，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

　　遼寧省是一個(gè)資源大省，同時(shí)也是耗竭性資源開采地區(qū)的集中省份。交匯點(diǎn)記者了解到，遼寧省產(chǎn)業(yè)布局一直以沈陽為中心的中部城市群為主，中部城市群重化工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，裝備制造、冶金等產(chǎn)業(yè)占有非常重要的位置。

　　“遼寧也是當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一只‘潛力股’，”南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授笪素林認(rèn)為，遼寧省是一個(gè)資源大省，同時(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人才等支撐能力較強(qiáng)，投入的邊際效益仍然很高，潛力巨大，“特別是產(chǎn)業(yè)底子厚，在裝備制造、原材料和國防科工等領(lǐng)域擁有一大批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，支持東北地區(qū)全面振興，將會(huì)收到事半功倍的效果。”

　　“作為中國的老工業(yè)基地，遼寧以資源型的制造業(yè)居多，這為供給側(cè)改革帶來了巨大的挑戰(zhàn)。”笪素林認(rèn)為，當(dāng)前，遼寧在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)很艱巨，長期占主導(dǎo)地位的資源能源、原材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)不能適應(yīng)市場需求變化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;新興產(chǎn)業(yè)體量小、比重低，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)行業(yè)下滑造成的缺口。

　　在今年的全國兩會(huì)上，全國人大代表、遼寧省省長陳求發(fā)表示，要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展輕工業(yè)，培育多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力。要從生產(chǎn)端入手推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。要積極爭取國家部委、央企的支持，確保黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)政策措施、重大項(xiàng)目在遼寧精準(zhǔn)落地，為振興發(fā)展搶得先機(jī)、贏得主動(dòng)。

　　江蘇省社科院社會(huì)發(fā)展中心副主任徐琴表示，“遼寧在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面比較老化，新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)還不明顯。另外，還存在人才外流的窘境，要想提高城市的競爭力，調(diào)整和轉(zhuǎn)型對遼寧來說尤為重要。”

　　對接“江蘇”，有何發(fā)展路徑值得借鑒

　　遼寧的振興之路在何方?在和江蘇對接合作的過程中，有哪些可以借鑒的方面?目前在遼寧，“政府強(qiáng)、市場弱”問題突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高，融資難、融資貴問題仍然較為普遍。

　　“遼寧現(xiàn)在在調(diào)整轉(zhuǎn)型方面，還沒有很好的破局，產(chǎn)業(yè)需要不斷地優(yōu)化、在發(fā)展中優(yōu)化、在優(yōu)化中發(fā)展。”江蘇省社科院社會(huì)發(fā)展中心副主任徐琴認(rèn)為，要想釋放市場活力，培育好新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，構(gòu)建新型的政商關(guān)系是遼寧的當(dāng)務(wù)之急，“在改革開放幾十年的過程中，江浙地帶都形成了新型的政商關(guān)系，政府工作方式要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育相對來說，遼寧和東部地區(qū)并不同步。”

　　交匯點(diǎn)記者注意到，去年12月29日，2016民營資本投資江蘇大會(huì)在南京紫金山莊舉行，主角是來自江浙兩省的民企大佬。其中，浙商由浙商總會(huì)會(huì)長、阿里巴巴董事局主席馬云領(lǐng)銜，包括北京浙江企業(yè)商會(huì)會(huì)長、中國銀泰投資有限公司董事長沈國軍，上海市浙江商會(huì)會(huì)長、上海復(fù)星高科技(集團(tuán))有限公司董事長郭廣昌，澳門浙商聯(lián)合會(huì)會(huì)長、澳門銀潤控股集團(tuán)董事長廖春榮等;蘇商有沙鋼集團(tuán)董事局主席、江蘇省蘇商發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長沈文榮，全國工商聯(lián)副主席、紅豆集團(tuán)總裁周海江，亨通集團(tuán)董事局主席崔根良等。

　　江蘇省委書記李強(qiáng)會(huì)見了部分與會(huì)嘉賓并出席大會(huì)。據(jù)《新華日報(bào)》報(bào)道，李強(qiáng)代表江蘇省委、省政府歡迎嘉賓們的到來。他說，近年來江蘇經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中求進(jìn)的好勢頭，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。民營資本在江蘇的投資十分活躍，對改善該省投資結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。

　　從省委書記到各地官員，江蘇官員對于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分關(guān)注和重視。徐琴認(rèn)為，遼寧的國有企業(yè)冗員多、競爭力弱，國企負(fù)擔(dān)重。這就導(dǎo)致，對外界信息變化的反應(yīng)互動(dòng)能力較弱，削弱了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，造成遼寧這種轉(zhuǎn)型期的“陣痛”。“政府職能要轉(zhuǎn)變，要構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政商關(guān)系，提供優(yōu)質(zhì)公共的服務(wù)，有留住人才、吸引人才的政策。”

　　“校企結(jié)合”將科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，政府簡政放權(quán)，充當(dāng)為企業(yè)服務(wù)的“店小二”，江蘇省出臺(tái)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新“40條”......近年來，科技創(chuàng)新一直被視為江蘇發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)中的“牛鼻子”，自2009年以來，江蘇已連續(xù)8年蟬聯(lián)“全國創(chuàng)新能力最強(qiáng)地區(qū)”。徐琴認(rèn)為，“科技是江蘇的特色，遼寧沒那么容易復(fù)制，但是可以培育，可以多建一些新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大學(xué)，多培養(yǎng)一些創(chuàng)新人才。”

　　另外，徐琴還認(rèn)為，江蘇在城市群方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也值得遼寧借鑒，“在城市群的建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)共建共享，比如說，蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)、長三角城市群等等，通過城市之間的合作，推動(dòng)各城市向更高水平的發(fā)展，遼寧也是城市化水平比較高的省份，在改革開放之前，甚至是全國城市化水平最高的地方。在這一點(diǎn)上，遼寧可以借鑒。”

　　另一方面，江蘇也面臨發(fā)展的轉(zhuǎn)型，在和遼寧的對口合作中，也會(huì)帶來新的機(jī)遇。去年江蘇省第十三次黨代會(huì)的主題是“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)”，江蘇省委書記李強(qiáng)鮮明提出了聚焦富民、讓百姓過上更好生活，在全省引起了強(qiáng)烈反響。

　　在江蘇開放日回答記者關(guān)于對江蘇未來發(fā)展規(guī)劃有哪些思路和推進(jìn)路徑這一問題時(shí)，李強(qiáng)表示，江蘇正發(fā)展到了一個(gè)“爬坡過坎”的轉(zhuǎn)型提振階段，創(chuàng)新是他眼里江蘇當(dāng)前必須要抓好的三個(gè)重點(diǎn)之一。“要針對制約發(fā)展的普遍性問題，找到能夠牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵點(diǎn)，搭平臺(tái)、疏通道，著力消除痛點(diǎn)堵點(diǎn)，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。”