派駐紀(jì)檢組是紀(jì)委的“哨兵”和“探頭”，如何充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢？日前，江蘇省出臺(tái)《紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)定（試行）》，圍繞派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)定位、工作機(jī)制、保障措施、考核評(píng)價(jià)等方面明確30條規(guī)定，既使派駐全覆蓋“形”到位，更在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“神”上下功夫，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，提高履職能力。

在日前舉行的座談會(huì)上，35名派駐紀(jì)檢組組長把自己擺進(jìn)來，與工作規(guī)定對標(biāo)找差距、謀舉措。省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)，這是江蘇省貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、構(gòu)建“1+N”制度體系的具體動(dòng)作。

強(qiáng)化職責(zé)定位，延伸監(jiān)督觸角

“派駐機(jī)構(gòu)是省紀(jì)委的組成部分，代表省紀(jì)委駐在省一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)，與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。”江蘇省委常委、省紀(jì)委書記蔣卓慶強(qiáng)調(diào)，派駐紀(jì)檢組要聚焦主業(yè)，瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題，一心一意干紀(jì)檢。

工作規(guī)定明確，省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍包括被監(jiān)督單位本級(jí)機(jī)關(guān)、直屬單位和設(shè)區(qū)市的省級(jí)垂管單位，監(jiān)督重點(diǎn)對象是被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及省管干部、處級(jí)干部。被監(jiān)督單位機(jī)關(guān)紀(jì)委和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)查處本單位科級(jí)及以下黨員干部違紀(jì)問題。

駐省發(fā)改委紀(jì)檢組綜合監(jiān)督7家單位，今年1月進(jìn)駐后就對省發(fā)改委黨組發(fā)出監(jiān)督建議書，讓大家刮目相看。“我們發(fā)現(xiàn)省發(fā)改委主任辦公會(huì)議事不規(guī)范，發(fā)出監(jiān)督建議書后，委黨組高度重視、及時(shí)整改。”駐省發(fā)改委紀(jì)檢組組長介紹，7家單位已主動(dòng)報(bào)告并請紀(jì)檢組參加20余次民主生活會(huì)、黨組會(huì)議、重要會(huì)議活動(dòng)，主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)。針對排查的問題，紀(jì)檢組已開展兩次提醒談話，對5個(gè)重要事項(xiàng)發(fā)出書面監(jiān)督意見。

按照要求，派駐紀(jì)檢組要督促被監(jiān)督單位黨組（黨委）至少每半年專題研究1次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)實(shí)際情況約談黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)，督查被監(jiān)督單位貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署情況，對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題提出書面意見、跟蹤整改情況，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部考察人選廉政檔案。此外，與被監(jiān)督單位黨組（黨委）接受省委巡視，參與被監(jiān)督單位黨組（黨委）開展的巡察工作，根據(jù)需要開展專項(xiàng)巡察。

“紀(jì)檢組進(jìn)駐后，要讓被監(jiān)督單位黨組（黨委）一把手切實(shí)感受到承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，要會(huì)同駐在部門黨組（黨委）排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任。”蔣卓慶指出，一定要把監(jiān)督觸角延伸到最前端。

細(xì)化流程，規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查

紀(jì)檢組不是顧問組，既要提建議，還要辦案子。執(zhí)紀(jì)審查是派駐機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，與工作規(guī)定同步出臺(tái)的還有《關(guān)于加強(qiáng)省紀(jì)委派駐紀(jì)檢組執(zhí)紀(jì)審查工作的意見》。

省紀(jì)委按照執(zhí)紀(jì)審查流程，作出細(xì)致規(guī)范的要求——

經(jīng)省紀(jì)委批準(zhǔn)，派駐紀(jì)檢組協(xié)助初核反映被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子和省管干部的問題線索，參與審查領(lǐng)導(dǎo)班子和省管干部違紀(jì)問題；負(fù)責(zé)審查被監(jiān)督單位管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和處級(jí)干部違紀(jì)問題；指導(dǎo)和督促被監(jiān)督單位機(jī)關(guān)紀(jì)委審查科級(jí)及以下黨員違紀(jì)問題，必要時(shí)可直接審查。

派駐紀(jì)檢組收到反映被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子和省管干部違紀(jì)信訪舉報(bào)問題，直送省紀(jì)委信訪室；收到反映被監(jiān)督單位管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和處級(jí)干部信訪舉報(bào)件，及時(shí)錄入信訪信息管理系統(tǒng)，并告知省紀(jì)委相應(yīng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室。對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)省管領(lǐng)導(dǎo)班子和省管干部的問題線索，移送省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室。

對被監(jiān)督單位管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和處級(jí)干部問題線索，派駐紀(jì)檢組按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)4類方式處置。作出立案審查決定，應(yīng)征求被監(jiān)督單位黨組（黨委）意見，同時(shí)向省紀(jì)委報(bào)告。

派駐紀(jì)檢組審查被監(jiān)督單位管理的干部違紀(jì)案件時(shí)，對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)需采取審查措施的，由派駐機(jī)構(gòu)向省紀(jì)委提出申請，按規(guī)定程序辦理。

與正在開展的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查機(jī)構(gòu)分設(shè)改革銜接，審查結(jié)束后，派駐機(jī)構(gòu)和被監(jiān)督單位機(jī)關(guān)紀(jì)委配合省級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)工委做好案件審理工作，按規(guī)定由相應(yīng)黨組織作出處理。

抓關(guān)鍵盯重點(diǎn)，拍實(shí)問責(zé)板子

很多被監(jiān)督單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多、直屬單位多、黨員干部多，紀(jì)檢組如果事無巨細(xì)、重點(diǎn)不突出，監(jiān)督效果就難以充分體現(xiàn)。

“要善于從駐在部門權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)規(guī)律中發(fā)現(xiàn)問題，從要害崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)督促駐在部門理順體制機(jī)制、堵塞制度漏洞、營造良好政治生態(tài)。”省紀(jì)委副書記劉月科表示，派駐紀(jì)檢組要將工作規(guī)定要求與被監(jiān)督單位實(shí)際有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)主攻方向、善于破解難題，“不能出了問題再做‘事后諸葛亮’。”

問責(zé)是派駐監(jiān)督的重要抓手，工作規(guī)定明確，通過問責(zé)常態(tài)化倒逼被監(jiān)督單位主體責(zé)任落實(shí)到位，對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子和省管干部由于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)黨的紀(jì)律不實(shí)等原因，造成嚴(yán)重后果的，派駐紀(jì)檢組應(yīng)向省紀(jì)委書面報(bào)告，提出問責(zé)建議。

座談會(huì)上，省紀(jì)委現(xiàn)場點(diǎn)題：省國資委紀(jì)檢組如何整合國有企業(yè)監(jiān)督力量，推動(dòng)企業(yè)黨委更好落實(shí)主體責(zé)任；省教育廳紀(jì)檢組如何整合省屬高校紀(jì)委力量，加強(qiáng)對高校的監(jiān)管；省環(huán)保廳紀(jì)檢組如何健全所轄系統(tǒng)的制度規(guī)范，整合條塊力量落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”；省國土廳、衛(wèi)計(jì)委等單位紀(jì)檢組如何理順監(jiān)督體制，扭轉(zhuǎn)系統(tǒng)性廉政風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)態(tài)勢……

江蘇省正在建立健全派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人與被監(jiān)督單位黨組（黨委）書記定期交換意見、紀(jì)檢組與被監(jiān)督單位機(jī)關(guān)紀(jì)委溝通協(xié)調(diào)、紀(jì)檢組駐點(diǎn)辦公等機(jī)制，派駐機(jī)構(gòu)每季度向省紀(jì)委匯報(bào)工作，每年初報(bào)送上一年度被監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況報(bào)告。

如何考核派駐機(jī)構(gòu)工作成效？江蘇省紀(jì)委已制定考核評(píng)價(jià)體系，共6個(gè)方面12項(xiàng)指標(biāo)，既有加分項(xiàng)也有減分項(xiàng)。比如，“四風(fēng)”問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)卻未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)問題未及時(shí)查處糾正的，扣分；主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正的，加分?？己私Y(jié)果作為派駐機(jī)構(gòu)干部任用和評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)，對“不合格”的派駐機(jī)構(gòu)，省紀(jì)委對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話或提出組織處理意見。