派駐紀檢組是紀委的“哨兵”和“探頭”，如何充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢？日前，江蘇省出臺《紀委派駐機構工作規定（試行）》，圍繞派駐機構職責定位、工作機制、保障措施、考核評價(jià)等方面明確30條規定，既使派駐全覆蓋“形”到位，更在監督執紀問(wèn)責的“神”上下功夫，強化內涵建設，提高履職能力。

在日前舉行的座談會(huì )上，35名派駐紀檢組組長(cháng)把自己擺進(jìn)來(lái)，與工作規定對標找差距、謀舉措。省紀委領(lǐng)導班子成員現場(chǎng)點(diǎn)評，這是江蘇省貫徹監督執紀工作規則、構建“1+N”制度體系的具體動(dòng)作。

強化職責定位，延伸監督觸角

“派駐機構是省紀委的組成部分，代表省紀委駐在省一級黨和國家機關(guān)，與駐在部門(mén)是監督與被監督關(guān)系。”江蘇省委常委、省紀委書(shū)記蔣卓慶強調，派駐紀檢組要聚焦主業(yè)，瞪大眼睛，發(fā)現問(wèn)題，一心一意干紀檢。

工作規定明確，省紀委派駐機構監督范圍包括被監督單位本級機關(guān)、直屬單位和設區市的省級垂管單位，監督重點(diǎn)對象是被監督單位領(lǐng)導班子及省管干部、處級干部。被監督單位機關(guān)紀委和其他相關(guān)機構承擔本單位黨風(fēng)廉政建設日常工作，機關(guān)紀委負責查處本單位科級及以下黨員干部違紀問(wèn)題。

駐省發(fā)改委紀檢組綜合監督7家單位，今年1月進(jìn)駐后就對省發(fā)改委黨組發(fā)出監督建議書(shū)，讓大家刮目相看。“我們發(fā)現省發(fā)改委主任辦公會(huì )議事不規范，發(fā)出監督建議書(shū)后，委黨組高度重視、及時(shí)整改。”駐省發(fā)改委紀檢組組長(cháng)介紹，7家單位已主動(dòng)報告并請紀檢組參加20余次民主生活會(huì )、黨組會(huì )議、重要會(huì )議活動(dòng)，主動(dòng)接受監督意識明顯增強。針對排查的問(wèn)題，紀檢組已開(kāi)展兩次提醒談話(huà)，對5個(gè)重要事項發(fā)出書(shū)面監督意見(jiàn)。

按照要求，派駐紀檢組要督促被監督單位黨組（黨委）至少每半年專(zhuān)題研究1次黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，根據實(shí)際情況約談黨員領(lǐng)導干部。同時(shí)，督查被監督單位貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署情況，對黨風(fēng)廉政建設方面的問(wèn)題提出書(shū)面意見(jiàn)、跟蹤整改情況，建立領(lǐng)導干部和后備干部考察人選廉政檔案。此外，與被監督單位黨組（黨委）接受省委巡視，參與被監督單位黨組（黨委）開(kāi)展的巡察工作，根據需要開(kāi)展專(zhuān)項巡察。

“紀檢組進(jìn)駐后，要讓被監督單位黨組（黨委）一把手切實(shí)感受到承擔全面從嚴治黨的主體責任，要會(huì )同駐在部門(mén)黨組（黨委）排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，落實(shí)好監督責任。”蔣卓慶指出，一定要把監督觸角延伸到最前端。

細化流程，規范執紀審查

紀檢組不是顧問(wèn)組，既要提建議，還要辦案子。執紀審查是派駐機構的重要職責，與工作規定同步出臺的還有《關(guān)于加強省紀委派駐紀檢組執紀審查工作的意見(jiàn)》。

省紀委按照執紀審查流程，作出細致規范的要求——

經(jīng)省紀委批準，派駐紀檢組協(xié)助初核反映被監督單位領(lǐng)導班子和省管干部的問(wèn)題線(xiàn)索，參與審查領(lǐng)導班子和省管干部違紀問(wèn)題；負責審查被監督單位管理的領(lǐng)導班子和處級干部違紀問(wèn)題；指導和督促被監督單位機關(guān)紀委審查科級及以下黨員違紀問(wèn)題，必要時(shí)可直接審查。

派駐紀檢組收到反映被監督單位領(lǐng)導班子和省管干部違紀信訪(fǎng)舉報問(wèn)題，直送省紀委信訪(fǎng)室；收到反映被監督單位管理的領(lǐng)導班子和處級干部信訪(fǎng)舉報件，及時(shí)錄入信訪(fǎng)信息管理系統，并告知省紀委相應執紀監督室。對監督執紀中發(fā)現省管領(lǐng)導班子和省管干部的問(wèn)題線(xiàn)索，移送省紀委案件監督管理室。

對被監督單位管理的領(lǐng)導班子和處級干部問(wèn)題線(xiàn)索，派駐紀檢組按照談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結4類(lèi)方式處置。作出立案審查決定，應征求被監督單位黨組（黨委）意見(jiàn)，同時(shí)向省紀委報告。

派駐紀檢組審查被監督單位管理的干部違紀案件時(shí)，對涉嫌嚴重違紀需采取審查措施的，由派駐機構向省紀委提出申請，按規定程序辦理。

與正在開(kāi)展的執紀監督與執紀審查機構分設改革銜接，審查結束后，派駐機構和被監督單位機關(guān)紀委配合省級機關(guān)紀工委做好案件審理工作，按規定由相應黨組織作出處理。

抓關(guān)鍵盯重點(diǎn)，拍實(shí)問(wèn)責板子

很多被監督單位內設機構多、直屬單位多、黨員干部多，紀檢組如果事無(wú)巨細、重點(diǎn)不突出，監督效果就難以充分體現。

“要善于從駐在部門(mén)權力運行的特點(diǎn)規律中發(fā)現問(wèn)題，從要害崗位和關(guān)鍵環(huán)節發(fā)現問(wèn)題，指導督促駐在部門(mén)理順體制機制、堵塞制度漏洞、營(yíng)造良好政治生態(tài)。”省紀委副書(shū)記劉月科表示，派駐紀檢組要將工作規定要求與被監督單位實(shí)際有機結合，找準主攻方向、善于破解難題，“不能出了問(wèn)題再做‘事后諸葛亮’。”

問(wèn)責是派駐監督的重要抓手，工作規定明確，通過(guò)問(wèn)責常態(tài)化倒逼被監督單位主體責任落實(shí)到位，對被監督單位領(lǐng)導班子和省管干部由于黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不實(shí)等原因，造成嚴重后果的，派駐紀檢組應向省紀委書(shū)面報告，提出問(wèn)責建議。

座談會(huì )上，省紀委現場(chǎng)點(diǎn)題：省國資委紀檢組如何整合國有企業(yè)監督力量，推動(dòng)企業(yè)黨委更好落實(shí)主體責任；省教育廳紀檢組如何整合省屬高校紀委力量，加強對高校的監管；省環(huán)保廳紀檢組如何健全所轄系統的制度規范，整合條塊力量落實(shí)好“兩個(gè)責任”；省國土廳、衛計委等單位紀檢組如何理順監督體制，扭轉系統性廉政風(fēng)險多發(fā)態(tài)勢……

江蘇省正在建立健全派駐機構主要負責人與被監督單位黨組（黨委）書(shū)記定期交換意見(jiàn)、紀檢組與被監督單位機關(guān)紀委溝通協(xié)調、紀檢組駐點(diǎn)辦公等機制，派駐機構每季度向省紀委匯報工作，每年初報送上一年度被監督單位黨風(fēng)廉政建設情況報告。

如何考核派駐機構工作成效？江蘇省紀委已制定考核評價(jià)體系，共6個(gè)方面12項指標，既有加分項也有減分項。比如，“四風(fēng)”問(wèn)題應發(fā)現卻未發(fā)現或發(fā)現問(wèn)題未及時(shí)查處糾正的，扣分；主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題并予以糾正的，加分?？己私Y果作為派駐機構干部任用和評先評優(yōu)的依據，對“不合格”的派駐機構，省紀委對其主要負責人進(jìn)行誡勉談話(huà)或提出組織處理意見(jiàn)。