開(kāi)欄的話(huà)：黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，廣西全區上下認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，全力做好黨的建設和穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，為營(yíng)造“三大生態(tài)”、實(shí)現“兩個(gè)建成”、譜寫(xiě)建黨百年廣西發(fā)展新篇章而不懈奮斗。

5年歷程波瀾壯闊，5年成就振奮人心。為迎接黨的十九大勝利召開(kāi)，從今天開(kāi)始，廣西日報開(kāi)設“砥礪奮進(jìn)的5年”專(zhuān)欄，全面報道我區經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設取得的新進(jìn)展新突破，呈現的新變化新氣象，敬請關(guān)注。

十八大以來(lái)，我區各級黨委、政府對脫貧攻堅工作高度重視，政策扶持和資金投入力度加大，干部群眾干勁空前高漲，減貧效果前所未有。

5年來(lái)，從大會(huì )戰到特殊區域攻堅，再到精準識貧、扶貧、脫貧，自治區黨委、政府始終堅決貫徹落實(shí)中央決策部署，帶領(lǐng)全區干部群眾攻堅克難，用繡花功夫扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅，在“十二五”貧困人口從2012萬(wàn)降到452萬(wàn)的基礎上，“十三五”開(kāi)局之年再實(shí)現全區111萬(wàn)貧困人口摘掉“窮帽”的目標，為貧困群眾“繡”出一幅脫貧致富新畫(huà)卷。

壓實(shí)責任形成合力

要全面建成小康社會(huì )，必須大力開(kāi)展精準扶貧、精準脫貧。十八大以來(lái)，我區針對新形勢下扶貧工作的實(shí)際和特點(diǎn)，先后出臺了28個(gè)相關(guān)配套文件;召開(kāi)高規格的扶貧開(kāi)發(fā)暨農民工工作大會(huì );出臺《關(guān)于創(chuàng )新和加強扶貧開(kāi)發(fā)工作的若干意見(jiàn)》，明確縣委書(shū)記、縣長(cháng)，鄉鎮書(shū)記、鄉鎮長(cháng)是扶貧開(kāi)發(fā)工作第一責任人;制定配套文件對33個(gè)國定貧困縣和片區縣實(shí)行以扶貧成效為導向的考核機制。

尤其是從2015年起，自治區黨委書(shū)記、自治區主席同時(shí)擔任自治區扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，并在全國開(kāi)創(chuàng )性地在領(lǐng)導小組下增設了綜合協(xié)調、資金政策、基礎設施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、移民搬遷、公共服務(wù)、組織保障7個(gè)專(zhuān)責小組。同時(shí)，37位省級領(lǐng)導每人掛點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)貧困縣，一定6年直至脫貧摘帽。全區確定市級干部476人聯(lián)系559個(gè)貧困村、縣級干部2883人聯(lián)系2708個(gè)貧困村，8000多個(gè)單位參與定點(diǎn)扶貧，6500名貧困村第一書(shū)記實(shí)現全覆蓋。

去年，我區進(jìn)一步強化黨政“一把手”負總責的脫貧攻堅責任制，明確各市、縣(市、區)、鄉(鎮)黨政主要領(lǐng)導作為本轄區脫貧攻堅工作第一責任人，突出強調縣級作為脫貧攻堅的主體責任，充分發(fā)揮各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組職能作用，形成一個(gè)上下貫通、層層落實(shí)，橫向到邊、縱向到底的責任體系。

對貧困縣實(shí)行以脫貧實(shí)績(jì)?yōu)橹鞯姆诸?lèi)考核，鼓勵貧困縣、貧困村提前脫貧摘帽并保持扶持政策，對成績(jì)突出的單位給予表彰、個(gè)人優(yōu)先晉升定級或提拔重用，對貧困縣實(shí)行最嚴格的考核督查問(wèn)責。自治區與市、市與縣、自治區與25個(gè)區直部門(mén)分別簽訂了《脫貧攻堅責任書(shū)》，預脫貧縣及對應的設區市黨委、政府主要負責人向自治區遞交了《脫貧摘帽承諾書(shū)》，全區上下形成了脫貧攻堅的強大合力。

精準“出拳”打牢基礎

為建立精準識別、精準幫扶工作機制，2015年8月，自治區黨委書(shū)記彭清華深入羅城仫佬族自治縣3個(gè)貧困村屯開(kāi)展專(zhuān)題調研，用了整整兩天時(shí)間走訪(fǎng)29戶(hù)貧困戶(hù)，了解貧困現狀，剖析致貧原因，摸清幫扶需求。

當年10月，全區精準扶貧攻堅動(dòng)員大會(huì )召開(kāi)，會(huì )議規格前所未有。隨后，自治區迅速建立了區、市、縣、鄉、村、屯六級聯(lián)動(dòng)機制。全區25萬(wàn)各級干部組建精準識別工作隊，參與了被稱(chēng)為“史上最嚴”的精準識別工作。最終對635萬(wàn)人、5000個(gè)貧困村、6.94萬(wàn)個(gè)自然村(屯)、2.46萬(wàn)個(gè)移民搬遷村(屯)進(jìn)行了精準識別建檔立卡，成為了全國先進(jìn)典型。

2015年12月，自治區黨委十屆六次全會(huì )作出了《堅決打贏(yíng)“十三五”脫貧攻堅戰的決定》，確定“八個(gè)一批”“十大行動(dòng)”作為我區未來(lái)5年精準扶貧的主要措施。這一套政策組合拳，既充分體現了中央精神，又從廣西實(shí)際出發(fā)進(jìn)行大膽創(chuàng )新。

同時(shí)，出臺20個(gè)精準脫貧配套實(shí)施方案，形成了具有廣西特色的“1+20”脫貧攻堅政策體系：對國家“兩不愁、三保障”標準進(jìn)行了細化、量化，結合實(shí)際分別制定了貧困戶(hù)、貧困村、貧困縣退出標準。特別是，創(chuàng )新提出的“雙認定”做法，解決了基層干部最為困擾的貧困戶(hù)收入“一筆糊涂賬”，最大限度杜絕戴上“帽子”不愿摘、沒(méi)有達標“被脫貧”現象發(fā)生。

從今年5月起，我區又在全國率先出臺一套管理辦法，對建檔立卡的貧困戶(hù)和5000個(gè)貧困村、54個(gè)貧困縣的信息數據進(jìn)行及時(shí)采集更新，通過(guò)建立精準扶貧臺賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。如今，從自治區一級到各行政村，均建立了“掛圖作戰、清單管理、滾動(dòng)集成、精準摘帽、帶奔小康”的精準管理模式，有效提升了精準扶貧管理水平。

為確保各項脫貧攻堅項目的順利開(kāi)展，自治區、市、縣財政按當年地方財政收入增量的10%-20%增列專(zhuān)項扶貧預算;對按固定因素或固定標準分配的民生改善、項目建設、社會(huì )保障等領(lǐng)域專(zhuān)項資金，各級財政單列用于扶貧開(kāi)發(fā);當年清理回收存量資金中可統籌使用資金的50%以上用于扶貧開(kāi)發(fā);行業(yè)部門(mén)每年安排的涉農項目資金，原則上50%以上投向貧困縣。

自治區財政安排貸款貼息資金，對全區除低保兜底保障外的所有建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放5萬(wàn)元以下、免抵押、免擔保、3年內基準利率財政全貼息的扶貧小額信貸，對自我發(fā)展能力強的貧困戶(hù)還允許申請6-10萬(wàn)元的扶貧小額擔保貸款。據統計，2016年全區完成107.79萬(wàn)貧困戶(hù)評級授信工作，授信額度達390億元，授信額度、貸款發(fā)放額分別是2015年的10倍、8.8倍。

抓住重點(diǎn)節節突破

“我們‘老鄉家園’17棟住宅樓剛剛封頂。不久后，5600名大石山區移民就可以喬遷新居了!”5月10日，記者在上林縣明亮鎮易地扶貧安置點(diǎn)采訪(fǎng)時(shí)，當地干部介紹說(shuō)。

“十三五”期間，我區計劃搬遷100萬(wàn)貧困人口。這些貧困人口80%以上分布在集中連片特困地區和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，基本都是生活在“一方水土很難養起一方人”的惡劣環(huán)境下。為做好搬遷移民安置，自治區按一、二、三類(lèi)地區確定建房最低補助標準。去年全區易地扶貧搬遷項目已開(kāi)工412個(gè)，落實(shí)項目用地2493公頃，項目開(kāi)工率和項目用地落實(shí)率均達100%，住房已竣工3.36萬(wàn)余套，竣工率超過(guò)42%，已搬遷入住12.19萬(wàn)余人。

同時(shí)，我區還對照貧困戶(hù)、貧困村、貧困縣脫貧摘帽標準，按照“缺什么、補什么”的原則，統籌整合使用資金，加強貧困村20戶(hù)以上自然村(屯)屯級路、飲水工程、危房改造、電網(wǎng)升級、網(wǎng)絡(luò )寬帶建設。2016年我區在全國率先出臺加快推進(jìn)農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接文件，通過(guò)核查比對，將無(wú)勞動(dòng)能力、因殘因病致貧、符合低保條件的155萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低保范圍。

因地制宜選擇適合貧困地區發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣重點(diǎn)打造2-5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，并在全區1000個(gè)貧困村已組建完善1381個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社。2016年，全區共投入扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的財政金融資金超過(guò)160億元，林下養殖、水果種植、鄉村旅游等一批“短平快”增收項目在各地開(kāi)花結果，給貧困地區群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

“對貧中之貧、困中之困，要采取超常規措施進(jìn)行攻堅。”自治區扶貧辦負責人表示，今年我區在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域實(shí)施貧困村提升工程，大力發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟，加大基礎設施建設力度，重點(diǎn)推進(jìn)20戶(hù)以上自然村(屯)路、水、電、房、網(wǎng)等基礎設施建設，補齊基礎設施短板。

加大邊境地區基礎設施建設投入，扶持發(fā)展邊貿扶貧產(chǎn)業(yè)，研究給予安置到邊境0-3公里范圍內的搬遷對象享受邊民補助待遇。加快革命老區脫貧攻堅，支持革命老區加快基礎設施建設，引進(jìn)大中型企業(yè)進(jìn)駐革命老區，帶動(dòng)貧困群眾增收。加大民族地區扶貧力度，解決少數民族聚居區基礎設施落后問(wèn)題，因地制宜發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。對于列入年度脫貧摘帽計劃的貧困村和貧困縣，年內要加大支持、幫扶和檢查力度，確保如期并且高質(zhì)量實(shí)現脫貧摘帽目標。