近日媒體曝光的海外“黑導(dǎo)游”事件引發(fā)廣泛關(guān)注：日本無證黑導(dǎo)游夸大產(chǎn)品效果，聯(lián)手商家誘導(dǎo)國內(nèi)游客高價消費(fèi)，并拿取回扣；5月4日，泰國也曝出黑導(dǎo)游甩客事件，這是今年2月泰國導(dǎo)游甩客之后的又一起引發(fā)國內(nèi)熱議的事件。隨著中國游客出境游越來越普遍，海外遭遇黑導(dǎo)游的情形也頻頻發(fā)生。

黑導(dǎo)游一般指的是，在有導(dǎo)游資格認(rèn)證體系的國家，沒有取得資格認(rèn)證而從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的人，黑導(dǎo)游往往可能做出傷害游客利益的行為。

一位在日本工作的導(dǎo)游告訴界面新聞，從2004年開始，旅行社出于競爭而壓低日本旅游產(chǎn)品價格，尤其近兩年，中國赴日旅游人數(shù)大幅增加，市場競爭激烈。旅行社為削減成本，會聘用非正規(guī)的導(dǎo)游來帶團(tuán)，帶游客去購物店消費(fèi)并收取傭金。

“一般是旅行社拿5%，導(dǎo)游拿7%，領(lǐng)隊拿3%的傭金。去年有位導(dǎo)游被曝出每帶一個團(tuán)就能拿到至少百萬日元的傭金。”這名導(dǎo)游說，“正規(guī)導(dǎo)游需要通過嚴(yán)格的通識考試，進(jìn)入正規(guī)旅行社后有收入保障，不會刻意引導(dǎo)游客消費(fèi)。而這兩年由于非正規(guī)導(dǎo)游的出現(xiàn)，正規(guī)導(dǎo)游的工作越來越少。甚至有的旅行社聘用在日本的中國留學(xué)生，讓他們花20至30萬日元買一個沒有實(shí)效的導(dǎo)游證，培訓(xùn)他們?nèi)绾武N售商品，欺騙客人。”

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏告訴界面新聞?wù)f，“東南亞、日本、韓國這些熱門出境目的地的黑導(dǎo)游情況比較嚴(yán)重。中國出境旅游市場發(fā)展較快，魚龍混雜。這種情況下，出售不合理低價團(tuán)的旅行社，壓低成本，就會啟用黑導(dǎo)游，也就是薪酬低的非正規(guī)導(dǎo)游，并通過自費(fèi)項目來補(bǔ)貼收入。”

2016年共有1.22億人次中國游客出境旅游，花費(fèi)高達(dá)1098億美元。曾有業(yè)內(nèi)人士透露，早在泰國等地作為出境熱門目的地剛火起來不久，就有國內(nèi)人去當(dāng)?shù)亟?jīng)營地接社、開設(shè)購物店，把國內(nèi)低價團(tuán)強(qiáng)制購物的現(xiàn)象延伸到出境游，中國游客的旅游消費(fèi)觀念也尚在提升的過程中。

中國出境游客的快速增長、當(dāng)?shù)刂形膶?dǎo)游的供不應(yīng)求，也是海外黑導(dǎo)游出現(xiàn)的原因之一。“雖然日本原本有嚴(yán)格的導(dǎo)游資格考試，但由于導(dǎo)游嚴(yán)重供不應(yīng)求，日本官方也放寬了要求。”劉思敏介紹說。

在泰國，2015年起國內(nèi)的正規(guī)中文導(dǎo)游約8000人左右，而當(dāng)年去泰國旅游的中國游客人數(shù)近800萬人，一些旅行社只能啟用有一定工作能力的非正規(guī)導(dǎo)游。

除了在低價旅行團(tuán)中，游客自由行在海外當(dāng)?shù)毓驼垖?dǎo)游也可能遇到黑導(dǎo)游；或者借助網(wǎng)站聘請導(dǎo)游，而網(wǎng)站對導(dǎo)游的資質(zhì)審核不嚴(yán)格，也可能遭遇黑導(dǎo)游。

劉思敏介紹，在有導(dǎo)游資格認(rèn)證體系的國家，沒有資質(zhì)的黑導(dǎo)游就是非法執(zhí)業(yè)，游客可以投訴，也可以通過旅游警察來執(zhí)法；而在沒有導(dǎo)游資質(zhì)認(rèn)證的國家，導(dǎo)游多為自由職業(yè)者或者兼職，管理的難度增加。

據(jù)上述在日工作的導(dǎo)游介紹，從去年起，日本國稅局開始嚴(yán)查免稅店賬單，如果查到導(dǎo)游拿回扣，會對這些導(dǎo)游進(jìn)行拘留、罰繳稅金，部分在日工作的中國黑導(dǎo)游因此離開日本；另外也有幾名領(lǐng)隊因為被質(zhì)疑是黑導(dǎo)游，在成田機(jī)場入境時被阻止入境。

該導(dǎo)游認(rèn)為，出境旅游團(tuán)都應(yīng)聘用當(dāng)?shù)貙?dǎo)游，來解決跨國管理的問題。“中國國內(nèi)旅行社在出境游中往往會聘用領(lǐng)隊兼任導(dǎo)游，其實(shí)旅游法規(guī)定不能如此。如果讓領(lǐng)隊兼任導(dǎo)游，而不雇請當(dāng)?shù)赜袀浒傅膶?dǎo)游，一旦發(fā)生糾紛和事故，在境外目的地就很難追究責(zé)任。”

北京同創(chuàng)律師事務(wù)所楊航勝律師認(rèn)為，對于自由行之類的當(dāng)?shù)貒鴮?dǎo)游問題，國內(nèi)旅游監(jiān)管部門沒有權(quán)力和方法進(jìn)行監(jiān)管，因為涉及行政權(quán)力的行使的國界范圍限制，但國內(nèi)旅游監(jiān)管部門一定程度上也可以介入到黑導(dǎo)游問題的監(jiān)管當(dāng)中。

“比如通過對出境社做出要求，要求出境社對地接社和當(dāng)?shù)貙?dǎo)游的選擇上設(shè)置門檻，達(dá)不到門檻可以進(jìn)行懲罰等。”楊航勝說，“應(yīng)該對出境社加強(qiáng)管理，對它的合作伙伴選擇進(jìn)行監(jiān)管，當(dāng)然也可以設(shè)備黑名單、白名單制度等。”

另外，各地設(shè)置的旅游警察，作為專門針對旅游亂象設(shè)置的執(zhí)法崗位，也在規(guī)范旅游市場、監(jiān)督黑導(dǎo)游問題上起到一定作用。

去年8月開始，泰國政府開始大力打擊零負(fù)團(tuán)費(fèi)的旅游現(xiàn)象，以維護(hù)泰國旅游的品牌，當(dāng)?shù)卣?guī)導(dǎo)游抗議黑導(dǎo)游擾亂了市場秩序，缺少關(guān)于泰國文化的專業(yè)知識，并損害泰國旅游的形象。據(jù)泰國當(dāng)?shù)孛襟w報道，今年4月，泰國特別警務(wù)警察、旅游警察和軍方就突擊查扣了一批正在參與導(dǎo)游和產(chǎn)品銷售培訓(xùn)的人員。從2016年初到4月15日，泰國旅游警察已經(jīng)逮捕了374個無證導(dǎo)游。

而在阿根廷、俄羅斯、埃及、夏威夷等地，也都有會外語的旅游警察，在酒店和旅游景區(qū)等地解決游客遇到的各類問題，包括幫忙指明方向、尋找遺失物品，或是處理與商家、導(dǎo)游發(fā)生的糾紛。

中國國內(nèi)目前在三亞等地設(shè)立旅游警察的同時，也有與國外警察聯(lián)合執(zhí)法的嘗試，例如今年4、5月間，有來自意大利的警察與中國警察在北京、上海有關(guān)景區(qū)聯(lián)合巡邏，而在6月，中國警察將赴意大利與意方分別在羅馬、米蘭、佛羅倫薩、那不勒斯等4個旅游城市開展聯(lián)巡。