近日媒體曝光的海外“黑導游”事件引發(fā)廣泛關(guān)注：日本無(wú)證黑導游夸大產(chǎn)品效果，聯(lián)手商家誘導國內游客高價(jià)消費，并拿取回扣；5月4日，泰國也曝出黑導游甩客事件，這是今年2月泰國導游甩客之后的又一起引發(fā)國內熱議的事件。隨著(zhù)中國游客出境游越來(lái)越普遍，海外遭遇黑導游的情形也頻頻發(fā)生。

黑導游一般指的是，在有導游資格認證體系的國家，沒(méi)有取得資格認證而從事導游業(yè)務(wù)的人，黑導游往往可能做出傷害游客利益的行為。

一位在日本工作的導游告訴界面新聞，從2004年開(kāi)始，旅行社出于競爭而壓低日本旅游產(chǎn)品價(jià)格，尤其近兩年，中國赴日旅游人數大幅增加，市場(chǎng)競爭激烈。旅行社為削減成本，會(huì )聘用非正規的導游來(lái)帶團，帶游客去購物店消費并收取傭金。

“一般是旅行社拿5%，導游拿7%，領(lǐng)隊拿3%的傭金。去年有位導游被曝出每帶一個(gè)團就能拿到至少百萬(wàn)日元的傭金。”這名導游說(shuō)，“正規導游需要通過(guò)嚴格的通識考試，進(jìn)入正規旅行社后有收入保障，不會(huì )刻意引導游客消費。而這兩年由于非正規導游的出現，正規導游的工作越來(lái)越少。甚至有的旅行社聘用在日本的中國留學(xué)生，讓他們花20至30萬(wàn)日元買(mǎi)一個(gè)沒(méi)有實(shí)效的導游證，培訓他們如何銷(xiāo)售商品，欺騙客人。”

中國未來(lái)研究會(huì )旅游分會(huì )副會(huì )長(cháng)劉思敏告訴界面新聞?wù)f(shuō)，“東南亞、日本、韓國這些熱門(mén)出境目的地的黑導游情況比較嚴重。中國出境旅游市場(chǎng)發(fā)展較快，魚(yú)龍混雜。這種情況下，出售不合理低價(jià)團的旅行社，壓低成本，就會(huì )啟用黑導游，也就是薪酬低的非正規導游，并通過(guò)自費項目來(lái)補貼收入。”

2016年共有1.22億人次中國游客出境旅游，花費高達1098億美元。曾有業(yè)內人士透露，早在泰國等地作為出境熱門(mén)目的地剛火起來(lái)不久，就有國內人去當地經(jīng)營(yíng)地接社、開(kāi)設購物店，把國內低價(jià)團強制購物的現象延伸到出境游，中國游客的旅游消費觀(guān)念也尚在提升的過(guò)程中。

中國出境游客的快速增長(cháng)、當地中文導游的供不應求，也是海外黑導游出現的原因之一。“雖然日本原本有嚴格的導游資格考試，但由于導游嚴重供不應求，日本官方也放寬了要求。”劉思敏介紹說(shuō)。

在泰國，2015年起國內的正規中文導游約8000人左右，而當年去泰國旅游的中國游客人數近800萬(wàn)人，一些旅行社只能啟用有一定工作能力的非正規導游。

除了在低價(jià)旅行團中，游客自由行在海外當地雇請導游也可能遇到黑導游；或者借助網(wǎng)站聘請導游，而網(wǎng)站對導游的資質(zhì)審核不嚴格，也可能遭遇黑導游。

劉思敏介紹，在有導游資格認證體系的國家，沒(méi)有資質(zhì)的黑導游就是非法執業(yè)，游客可以投訴，也可以通過(guò)旅游警察來(lái)執法；而在沒(méi)有導游資質(zhì)認證的國家，導游多為自由職業(yè)者或者兼職，管理的難度增加。

據上述在日工作的導游介紹，從去年起，日本國稅局開(kāi)始嚴查免稅店賬單，如果查到導游拿回扣，會(huì )對這些導游進(jìn)行拘留、罰繳稅金，部分在日工作的中國黑導游因此離開(kāi)日本；另外也有幾名領(lǐng)隊因為被質(zhì)疑是黑導游，在成田機場(chǎng)入境時(shí)被阻止入境。

該導游認為，出境旅游團都應聘用當地導游，來(lái)解決跨國管理的問(wèn)題。“中國國內旅行社在出境游中往往會(huì )聘用領(lǐng)隊兼任導游，其實(shí)旅游法規定不能如此。如果讓領(lǐng)隊兼任導游，而不雇請當地有備案的導游，一旦發(fā)生糾紛和事故，在境外目的地就很難追究責任。”

北京同創(chuàng )律師事務(wù)所楊航勝律師認為，對于自由行之類(lèi)的當地國導游問(wèn)題，國內旅游監管部門(mén)沒(méi)有權力和方法進(jìn)行監管，因為涉及行政權力的行使的國界范圍限制，但國內旅游監管部門(mén)一定程度上也可以介入到黑導游問(wèn)題的監管當中。

“比如通過(guò)對出境社做出要求，要求出境社對地接社和當地導游的選擇上設置門(mén)檻，達不到門(mén)檻可以進(jìn)行懲罰等。”楊航勝說(shuō)，“應該對出境社加強管理，對它的合作伙伴選擇進(jìn)行監管，當然也可以設備黑名單、白名單制度等。”

另外，各地設置的旅游警察，作為專(zhuān)門(mén)針對旅游亂象設置的執法崗位，也在規范旅游市場(chǎng)、監督黑導游問(wèn)題上起到一定作用。

去年8月開(kāi)始，泰國政府開(kāi)始大力打擊零負團費的旅游現象，以維護泰國旅游的品牌，當地正規導游抗議黑導游擾亂了市場(chǎng)秩序，缺少關(guān)于泰國文化的專(zhuān)業(yè)知識，并損害泰國旅游的形象。據泰國當地媒體報道，今年4月，泰國特別警務(wù)警察、旅游警察和軍方就突擊查扣了一批正在參與導游和產(chǎn)品銷(xiāo)售培訓的人員。從2016年初到4月15日，泰國旅游警察已經(jīng)逮捕了374個(gè)無(wú)證導游。

而在阿根廷、俄羅斯、埃及、夏威夷等地，也都有會(huì )外語(yǔ)的旅游警察，在酒店和旅游景區等地解決游客遇到的各類(lèi)問(wèn)題，包括幫忙指明方向、尋找遺失物品，或是處理與商家、導游發(fā)生的糾紛。

中國國內目前在三亞等地設立旅游警察的同時(shí)，也有與國外警察聯(lián)合執法的嘗試，例如今年4、5月間，有來(lái)自意大利的警察與中國警察在北京、上海有關(guān)景區聯(lián)合巡邏，而在6月，中國警察將赴意大利與意方分別在羅馬、米蘭、佛羅倫薩、那不勒斯等4個(gè)旅游城市開(kāi)展聯(lián)巡。