“135”工程，是兩年多前時(shí)任湖南省委副書(shū)記、省長(cháng)杜家毫在湖南面臨經(jīng)濟下行壓力時(shí)，下的一招沖出經(jīng)濟持續發(fā)展困局的妙棋，它在湖南大地引發(fā)了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱潮，催生了經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能，成為湖南“創(chuàng )新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”的鮮活樣本。

回頭來(lái)看，這招棋看似一招，其實(shí)隱含多招，并且出招又快又準，并同時(shí)落子在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，不到3年時(shí)間便換來(lái)湖南經(jīng)濟發(fā)展格局滿(mǎn)盤(pán)活。那么“135”工程這招棋落子在了哪些地方？

落子“創(chuàng )工程”：“百園布局”激發(fā)“創(chuàng )活力”

2014年，“135”工程提出，重點(diǎn)扶持100個(gè)布局合理、優(yōu)勢突出的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區。當年的百園布局，后勁十足，到今年上半年園區已變成了126家，成功引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型企業(yè)6038家。這說(shuō)明創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力已被“135”工程充分激發(fā)，三湘大地“創(chuàng )潮”涌動(dòng)。

園區的發(fā)展邏輯是先建設、再招商、后服務(wù)，只有把這每一步都做好，才能建園興園。而“135”工程在園區建設、招商引資、服務(wù)企業(yè)方面的模式都有創(chuàng )新亮點(diǎn)。

園區建設方面，如果按以前由財政來(lái)投入的老路，勢必加重地方尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區的財政負擔，擠占對教育、科技、文化等其他事業(yè)投入的空間，不利于地區全面均衡發(fā)展。

因此，很多地方在省委省政府的引導下，實(shí)施“工業(yè)地方”模式，園區建設主體和招商主體的市場(chǎng)化，建立以民營(yíng)經(jīng)濟為主的多元化投入新機制，幫政府節約了投資，減輕了負擔，市場(chǎng)力量也被激活。

招商引資方面，如果不善于發(fā)揮地方優(yōu)勢招商，很難“引鳳入巢”。那么，全省各地又發(fā)揮了什么樣的優(yōu)勢來(lái)招商，完成和帶動(dòng)投資近4000億元？

本身已有大企業(yè)在園的，便以商招商；外地務(wù)工經(jīng)商人員多的，便以情招商；本地產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯的，便以鏈招商；靠邊地區有外省經(jīng)開(kāi)區的，便實(shí)施省際合作招商……這些由各地創(chuàng )新的招商模式，吸引大批企業(yè)布局落戶(hù)。

服務(wù)企業(yè)方面，企業(yè)發(fā)展有什么困難、辦事有哪些不便等問(wèn)題，園區不能“失聰”，要拿得出具體解決問(wèn)題的辦法。企業(yè)被園區招來(lái)后要留得住，考驗的是園區對企業(yè)的服務(wù)“功力”。

標準式廠(chǎng)房建設優(yōu)惠、一條龍式政務(wù)服務(wù)、成立在線(xiàn)審批監管平臺、下放審批權限到園區等方式方法，無(wú)一不是各地致力于為企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境而推出的創(chuàng )新舉措。這些措施穩定了園區企業(yè)存量，不斷擴大增量，推動(dòng)園區向前發(fā)展。

落子“鏈工程”：產(chǎn)業(yè)聚集孕育“鏈能量”

一個(gè)園區要發(fā)展壯大，園內企業(yè)各自為戰肯定不行，需要構建完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，利用企業(yè)之間的相互協(xié)作來(lái)降低生產(chǎn)成本，抵御市場(chǎng)風(fēng)險，增強競爭實(shí)力。

“135”工程實(shí)施有一個(gè)現象，很多地方拋棄了傳統的招商引資思維，實(shí)行的是招商選資。以前園區招商，只要企業(yè)來(lái)投資，不管其屬于什么類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)都會(huì )考慮。但現在很多“135”工程園區對不符合園區產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)，就算投資再大創(chuàng )稅再多也不要。

按照“增強產(chǎn)業(yè)集聚功能，構建現代產(chǎn)業(yè)體系”的思路，各園區依托各自的競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢“建鏈、補鏈、強鏈”，走集約化、集群化發(fā)展路子，增強園區產(chǎn)業(yè)配套能力，降低企業(yè)物流成本，市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升。

在“135”工程中新形成的113條新產(chǎn)業(yè)鏈，833個(gè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈項目，延鏈補鏈類(lèi)的1064個(gè)產(chǎn)業(yè)項目中，無(wú)一不體現產(chǎn)業(yè)集聚的規劃精神，促推了一批產(chǎn)業(yè)集群式規?；l(fā)展。

其中長(cháng)沙縣、桃源縣、邵東縣等地的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區，對于入園項目一律按行業(yè)分類(lèi)落戶(hù)相應產(chǎn)業(yè)區，避免不同行業(yè)間的相互影響、雜亂無(wú)章，又有利于相同行業(yè)間的互助合作、組團發(fā)展。

湘潭縣青山皮鞋工業(yè)園、長(cháng)沙雨花區機器人產(chǎn)業(yè)集聚區、邵東博宇箱包產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)園區就某個(gè)單一特色產(chǎn)業(yè)打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，非類(lèi)企業(yè)禁止入園，集中力量把一個(gè)產(chǎn)業(yè)做細做深。

落子“綠工程”：轉型升級引領(lǐng)“綠發(fā)展”

“135”工程招商選資，除了要求引進(jìn)與園區產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)外，還要引進(jìn)污染低、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，建設園區生態(tài)文明。

但打鐵還要自身硬，要想招來(lái)鳳凰棲，必須栽好梧桐樹(shù)。在園區建設上，自身無(wú)“綠”，如何引來(lái)“綠”企？在“135”工程規劃之初，便首先考慮要在廠(chǎng)房建設上“綠起來(lái)”。

“135”工程實(shí)施細則要求在廠(chǎng)房建設上，按照綠色工業(yè)建筑的要求，充分考慮建筑全壽命周期內的節能、節地、節水、節材需要，保護環(huán)境、減少污染，為生產(chǎn)、科研人員提供適用、健康、安全和高效的空間。

為節約每一寸土地，標準化廠(chǎng)房多層是普遍，單層是例外。據估算，“135”工程的實(shí)施，為全省節約土地至少15000畝以上，盤(pán)活閑置土地、推進(jìn)低效利用建設用地二次開(kāi)發(fā)13905畝。各園區管委會(huì )算賬，標準化廠(chǎng)房的集聚效應，還大大降低了供水供熱、保障房等各類(lèi)配套的成本。

至今年上半年，建成的3833萬(wàn)平方米“綠色”標準廠(chǎng)房，成功進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型企業(yè)6038家。這些企業(yè)主要集中在通訊信息、新能源、新材料、智能制造等高加工度和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，它們最大的一個(gè)特點(diǎn)就是低污染、低能耗、高效益。

拋開(kāi)智能制造、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不談，連五金、箱包、中藥等傳統產(chǎn)業(yè)也在轉型升級，步入“高科技綠色跑道”。比如，箱包能定位、能充電，老虎鉗、打火機生產(chǎn)引入多條自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)，中藥飲片接軌歐美先進(jìn)工藝。

落子“惠工程”：就業(yè)扶貧只為“惠民生”

任何政策的實(shí)施，如果沒(méi)有讓百姓享受實(shí)惠，無(wú)疑也是失敗的。“135”工程給百姓帶來(lái)的一項最直接的受益就是就業(yè)，至今已新增就業(yè)近50萬(wàn)人。

就業(yè)是最大的民生。我們知道2014年經(jīng)濟下行壓力較大，很多競爭力不強的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，員工面臨裁員和失業(yè)。而湖南為培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能而實(shí)施“135”工程，在保障就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。

長(cháng)沙市解決就業(yè)人數8.4萬(wàn)人，湘潭市新增就業(yè)崗位約2萬(wàn)個(gè)，岳陽(yáng)市解決就業(yè)32850人，常德市解決就業(yè)崗位近3.4萬(wàn)個(gè)……各地的就業(yè)數據，反映一個(gè)基本事實(shí)就是“135”工程有著(zhù)超乎尋常的就業(yè)吸納能力。

在“惠民生”方面，“135”工程沒(méi)有缺席扶貧攻堅。它注重與精準扶貧工程相結合，加大政策向貧困地區傾斜力度，將大湘西地區市州直管園區納入獎補范圍。截至今年5月，共向全省51個(gè)貧困縣下達獎補資金7.58億元，占全部獎補資金的33%，切實(shí)增強了脫貧攻堅合力。

慈利、新晃、江華、綏寧等貧困縣的園區，或吸引老鄉回鄉創(chuàng )業(yè)、或尋求與發(fā)達地區的合作發(fā)展飛地經(jīng)濟、或利用本地優(yōu)勢農業(yè)打造脫貧產(chǎn)業(yè)，很多貧困群眾因此脫貧摘帽，為全面建成小康社會(huì )貢獻寶貴力量。

2年多時(shí)間，只是歷史長(cháng)河的一瞬，而“135”工程實(shí)施的2年多時(shí)間對湖南卻有不同尋常的意義。它給予了7300萬(wàn)三湘兒女大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的寶貴機會(huì )，砥礪奮進(jìn)，從而轉換經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能，用創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)來(lái)奠定未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的基礎。我們有理由相信“135”工程散播的“雙創(chuàng )”火種將繼續呈星火燎原之勢，推動(dòng)湖南經(jīng)濟持續健康向前發(fā)展。