嚴防個(gè)別項目“鉆空子”、鞏固去產(chǎn)能成果，產(chǎn)能置換辦法升級至2.0版本。

工信部2018年1月8日公布了新修訂的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》和《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(以下統稱(chēng)“新《辦法》”)，用以替代2015年制定發(fā)布的《部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(該辦法有效期至2017年12月31日)。

產(chǎn)能置換是實(shí)現嚴禁新增產(chǎn)能和結構調整有機結合的重要手段。新《辦法》對置換產(chǎn)能范圍細化明確，減量置換成為主流，并加大監督力度。

工信部原材料工業(yè)司相關(guān)負責人強調，對置換產(chǎn)能范圍進(jìn)一步予以細化和明確，將有利于增強地方對產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)的操作性，有利于提高社會(huì )各界對產(chǎn)能置換工作監督的針對性，目的只有一個(gè)，就是嚴禁新增產(chǎn)能。

產(chǎn)能置換門(mén)檻提升

為避免個(gè)別項目“鉆空子”新增產(chǎn)能，新《辦法》要求，無(wú)論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設內容涉及建設煉鐵、煉鋼冶煉設備，就須實(shí)施產(chǎn)能置換，簡(jiǎn)言之，即“建設爐子、就須置換”。

工信部提出，用于置換的產(chǎn)能須同時(shí)滿(mǎn)足“1個(gè)必須+6個(gè)不得”這兩個(gè)要求。

“1個(gè)必須”指用于產(chǎn)能置換的冶煉設備須在2016年國務(wù)院國資委、各省級政府上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設備清單內，2016年及以后建成的合法合規冶煉設備也可用于產(chǎn)能置換。不在該范圍的冶煉設備一律不得用于置換。

“6個(gè)不得”指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能6類(lèi)產(chǎn)能。這是“一票否決”項，即在“1個(gè)必須”范圍內，觸及其中任何一條一律不得用于置換。

除置換產(chǎn)能范圍進(jìn)一步細化外，置換比例要求也更高了。

置換比例是指退出產(chǎn)能與建設產(chǎn)能之比，是產(chǎn)能置換工作中的關(guān)鍵指標。新《辦法》進(jìn)一步加嚴了置換比例要求，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區域置換比例要繼續執行不低于1.25：1的要求，其他地區由等量置換調整為減量置換。同時(shí)鼓勵各地結合實(shí)際執行更嚴格的置換比例要求，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結構調整。這意味著(zhù)，鋼鐵產(chǎn)能減量置換已推向全國。

規范置換比例的計算，避免出現玩“數字游戲”的現象，新《辦法》對用于計算置換比例的產(chǎn)能換算表也進(jìn)行了調整，取消了同一爐容轉(電)爐對應不同的普鋼、特鋼產(chǎn)能換算數，調整為統一換算數，并按照全廢鋼冶煉時(shí)電爐的產(chǎn)能，對產(chǎn)能換算表中電爐等產(chǎn)能換算標準進(jìn)行了調減。

對于水泥產(chǎn)能，新《辦法》規定，除西藏地區繼續執行等量置換外，其他地區的水泥熟料項目全面實(shí)施減量置換。此外，位于國家規定的環(huán)境敏感區內的建設項目，每建設1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能;位于非環(huán)境敏感區內的建設項目，每建設1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。

平板玻璃項目則延續原辦法的置換比例，位于國家規定的環(huán)境敏感區的建設項目，需置換淘汰的產(chǎn)能數量按不低于建設項目的1.25倍予以核定，其他地區實(shí)施等量置換。

跨省區置換不突破區域產(chǎn)能總量

鋼鐵行業(yè)近兩年去產(chǎn)能成效明顯，但階段性、結構性矛盾仍然存在，尤其是區域產(chǎn)能總量與環(huán)境容量、承載力不平衡的矛盾愈發(fā)突出。國務(wù)院也已對天津、河北、山東三省市提出了鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標，有關(guān)地區可通過(guò)去產(chǎn)能和跨省區置換兩條途徑，實(shí)現區域總量的控制目標。

為避免影響區域總量控制目標的完成，新《辦法》提出，未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標的省(區、市)，不得接受其他地區出讓的產(chǎn)能。對于已完成區域總量控制目標的地區，在承接其他地區出讓產(chǎn)能時(shí)，要堅決守住不突破區域產(chǎn)能總量控制目標的底線(xiàn)。

置換設備的退出到位是做好產(chǎn)能置換工作的核心。為此，新《辦法》進(jìn)一步明確了退出到位的評判標準和時(shí)限要求，即堅決做到“新項目備案前必須公告置換方案，新項目投產(chǎn)前必須拆除置換設備”。

新《辦法》同時(shí)明確了問(wèn)責措施。對弄虛作假、落實(shí)不到位的企業(yè)依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括研究采取對不符合產(chǎn)能置換要求的項目采取責令停工，對涉事企業(yè)納入失信名單等措施。對審核把關(guān)不嚴、監督落實(shí)不到位的地區和中央企業(yè)，責令限期整改，情節嚴重的向全國通報，并依照法律法規追究相關(guān)責任人的責任。

值得一提的是，對于水泥和平板玻璃的產(chǎn)能置換，允許“先建后拆”。

新《辦法》規定，用于建設項目置換的產(chǎn)能，在建設項目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設項目投產(chǎn)一年內拆除退出。工信部原材料工業(yè)司相關(guān)負責人表示，用于置換的產(chǎn)能公告后、關(guān)停拆除前，建設項目可以開(kāi)工建設。實(shí)際操作中，項目建設地省級主管部門(mén)要切實(shí)監督和指導企業(yè)，守承諾重誠信，確保在新項目投產(chǎn)前，關(guān)停退出用于置換的產(chǎn)能，在新項目投產(chǎn)一年內拆除原生產(chǎn)線(xiàn)，并及時(shí)發(fā)布關(guān)停、投產(chǎn)、拆除活動(dòng)公告，自覺(jué)接受監督。

堅定不移去產(chǎn)能

2013年開(kāi)始，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能置換工作一直在推進(jìn)。

國務(wù)院2013年10月發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕41號)，提出鋼鐵行業(yè)嚴禁建設新增產(chǎn)能項目，項目建設須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。

2016年，工信部出臺《鋼鐵工業(yè)調整升級規劃(2016-2020年)》，提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執行產(chǎn)能減量置換。

作為嚴禁新增產(chǎn)能和結構調整的有效手段，產(chǎn)能置換在去產(chǎn)能的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。以鋼鐵行業(yè)為例，2017年，鋼鐵行業(yè)不僅超額完成政府工作報告確定的5000萬(wàn)噸化解過(guò)剩產(chǎn)能目標任務(wù)，更是將困擾鋼鐵行業(yè)發(fā)展多年的毒瘤1.4億噸“地條鋼”全面清除。鋼鐵行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，企業(yè)效益日益改觀(guān)。

工信部官網(wǎng)1月4日發(fā)文稱(chēng)，2018年，要繼續堅定不移抓好鋼鐵去產(chǎn)能工作，力爭提前完成“十三五”的上限目標。抓好產(chǎn)能置換審核關(guān)，嚴禁以任何理由新增鋼鐵產(chǎn)能。加強對地方工作的指導和監督，確保完成去產(chǎn)能目標任務(wù)，為鋼鐵行業(yè)創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。

隨著(zhù)近年來(lái)水泥行業(yè)持續去產(chǎn)能，水泥產(chǎn)量逐步下降，庫存也在減少，水泥價(jià)格在2017年開(kāi)始出現持續上漲，水泥行業(yè)上市公司業(yè)績(jì)也獲得大幅增長(cháng)。截至2017年12月份，中國水泥網(wǎng)數據顯示，全國P.O42.5散裝水泥均價(jià)已經(jīng)超過(guò)400元/噸，從年初以來(lái)累計大漲逾40%，超過(guò)2001~2016年的價(jià)格平均值(320元/噸)近100元/噸。

商界主編點(diǎn)評：嚴控新增產(chǎn)能是2018年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的重中之重。鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的出臺，有利于提高產(chǎn)能置換的質(zhì)量和效率，在有效控制新增產(chǎn)能的同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端延伸，提高行業(yè)集中度，推動(dòng)企業(yè)脫困發(fā)展，進(jìn)而提高地方政府和企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

此前的產(chǎn)能置換存在置換比例執行不嚴、對地方政府和企業(yè)缺乏問(wèn)責機制等問(wèn)題。本輪鋼鐵去產(chǎn)能迅速且徹底，政策執行到位，新《辦法》的出臺將有利于解決這類(lèi)突出問(wèn)題，并彌補早前政策中的短板，從而鞏固前兩年去產(chǎn)能的階段性成果。

尤其是取締“地條鋼”之后，鋼廠(chǎng)企業(yè)效益有明顯回升，市場(chǎng)競爭秩序改善，進(jìn)一步營(yíng)造了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。因此應避免落后產(chǎn)能在利潤刺激下繞道產(chǎn)能置換死灰復燃。