反向飛地是“飛地經(jīng)濟”模式的一種延展。“飛地經(jīng)濟”是指兩個(gè)相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區，打破區劃限制，以國務(wù)院最新批準的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎上，以生產(chǎn)要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區域合作建設開(kāi)發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區，通過(guò)規劃、建設、管理和利益分配等合作和協(xié)調機制，實(shí)現互利共贏(yíng)的區域經(jīng)濟發(fā)展模式。

與傳統飛地的路線(xiàn)相反，由欠發(fā)達地區主動(dòng)到發(fā)達地區設立“飛地”，變傳統“飛入地”為“飛出地”，打破了地緣限制，實(shí)現了創(chuàng )新資源的異地集聚和跳躍式轉移輸送。因為置身于發(fā)達區域，這種“反向飛地”非常金貴，大則幾十畝的產(chǎn)業(yè)園，小則一萬(wàn)平方米的寫(xiě)字樓，但可以實(shí)現“孵化在外地、生產(chǎn)在當地”?，F在就具有代表性的 3 個(gè)反向飛地經(jīng)濟模式做一探討和對比。

政府購買(mǎi)服務(wù)式反向飛地

杭州城西科創(chuàng )大走廊是浙江省“面向未來(lái)、決勝未來(lái)”的科技創(chuàng )新重大戰略平臺，集聚了一大批國內領(lǐng)先的創(chuàng )新資源和數字經(jīng)濟龍頭企業(yè)。

由于杭州未來(lái)科技城在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要大量土地指標，而衢州的土地指標在省內相對豐裕，加之杭衢兩地早有山海協(xié)作基礎，衢州即以土地指標換取余杭“飛地”空間，衢州海創(chuàng )園便在這種創(chuàng )新模式下誕生。該飛地由衢州作為“飛出地”，在杭州城西科創(chuàng )大走廊這個(gè)“飛入地”里，建設反向的“科創(chuàng )飛地”，通過(guò)推行“衢州注冊、杭州辦公，杭州孵化、衢州產(chǎn)業(yè)化”的跨區域聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。

傳統飛地是“飛入地”對園區進(jìn)行管理，“飛出地”派遣團隊進(jìn)行管理，雙方共同派駐人員進(jìn)行協(xié)同管理。而衢州海創(chuàng )園探索性采取了“政府購買(mǎi)服務(wù)”的形式，由衢州市國資委、財政局與銀江孵化器股份有限公司簽署投資運營(yíng)協(xié)議，將運營(yíng)服務(wù)交由民營(yíng)企業(yè)來(lái)負責，試圖借用市場(chǎng)之手，將服務(wù)落地實(shí)處。運營(yíng)要求上，衢州市政府有監督和考核的權力，會(huì )針對稅收、產(chǎn)業(yè)貢獻、人才引進(jìn)等制定相應的階段性指標。

衢州海創(chuàng )園共占地 26 畝，園內所有行政管理權限、日常事務(wù)等都由衢州市政府統一管理，并且園內所有企業(yè)財政收入，余杭區將全部返回給衢州市。衢州海創(chuàng )園重視引進(jìn)高科技人才和技術(shù)，鼓勵企業(yè)赴衢州創(chuàng )辦生產(chǎn)基地，實(shí)現科技成果、產(chǎn)業(yè)導流回衢。真正實(shí)現了人才“工作生活在杭州、創(chuàng )業(yè)貢獻在衢州”和企業(yè)“研發(fā)在杭州、創(chuàng )業(yè)在衢州”的新模式。

園區式反向飛地招商

在上海虹橋商務(wù)區，有一棟叫作“東方美谷·虹橋中心”的總部樓宇，可租賃面積近 23 000 平方米。這棟大廈是上海市奉賢區南橋鎮沈陸、曙光、張翁廟、華嚴、廟涇等 5 個(gè)村集體經(jīng)濟組織，通過(guò)鎮級集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺共同購買(mǎi)了虹橋綠谷 B 棟商務(wù)樓后，更名而來(lái)的。當時(shí)是 2016 年初，投資額 1.3 億元。

購置樓宇有雙重目的，一方面虹橋商務(wù)區的樓宇升值空間大，能夠實(shí)現村集體資產(chǎn)的保值增值 ；更重要的一方面是，東方美谷·虹橋中心主要大力吸引跨國公司、國內大型企業(yè)、上市公司總部，特別是長(cháng)三角區域領(lǐng)軍企業(yè)總部，并伺機將它們的高科技研發(fā)、生產(chǎn)加工基地部分引入奉賢區南橋鎮。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這就是南橋鎮在虹橋設立的“招商辦”，形成一種招商引資的“反向飛地、兩橋對流”模式。

與上海其他地區的入駐要求和入駐成本相比，“東方美谷·虹橋中心”按照南橋鎮低價(jià)出租 / 出售，具有地價(jià)低的絕對優(yōu)勢。虹橋寸土寸金，放總部辦公比較合適，又有品牌和資源的高地效應 ；南橋有土地和優(yōu)惠政策，把研發(fā)生產(chǎn)遷移過(guò)去能夠降低成本。

該中心擁有全上海相對優(yōu)惠的租金補助和稅收扶持政策。作為奉賢區南橋鎮政府自持的商務(wù)樓，通過(guò)這個(gè)平臺注冊過(guò)來(lái)的企業(yè)可以享受全上海優(yōu)越的扶持政策，譬如：開(kāi)辦費補貼、租金補貼、人才購房、人才津貼等，以及一攬子投資方案和一條龍的投資服務(wù)。

同時(shí)，該中心還創(chuàng )新出臺了“以稅抵租”的政策，即企業(yè)可以免費入駐虹橋的總部樓，無(wú)償享受總部樓宇的辦公配套服務(wù)和品牌效應，但要注冊在南橋鎮，稅收都要交在奉賢，以這個(gè)稅收來(lái)抵銷(xiāo)虹橋的租金。

市場(chǎng)化運作的反向飛地運作模式

常熟（北京）創(chuàng )新中心是由常熟和小樣青年社區共同打造的飛地孵化器。以技術(shù)創(chuàng )新為根本，以中關(guān)村的集群優(yōu)勢為依托，它連接導入人才、技術(shù)、成果、產(chǎn)業(yè)及社會(huì )創(chuàng )新資源，使其成為常熟加速科技成果向生產(chǎn)力轉化、科技創(chuàng )新同經(jīng)濟轉型、創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng )新項目同特色平臺有效對接的新模式。其通過(guò)“反向飛地”模式，讓縣級市常熟從長(cháng)三角“飛”到北京，主動(dòng)出擊，向大城市靠攏。

具體做法如下 ：

一是通過(guò)市場(chǎng)化運作，搭建北京與常熟的合作對接機制。雖然常熟（北京）創(chuàng )新中心并非兩地政府的官方合作，但通過(guò)市場(chǎng)化運作，構建起了兩地長(cháng)效對接的協(xié)作機制，并承載起了常熟人才增量促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)存量提升、城市宣傳展示的功能，成為常熟產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的有機外延。

二是通過(guò)舉辦系列品牌活動(dòng)將項目引入常熟。該中心面向北京的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新圈、投資機構、垂直媒體等，在 2017-2019 年的 3 年期間不定期舉辦了“京常路演”“京常會(huì )”“京常來(lái)”“開(kāi)放日”等多種品牌活動(dòng) 170 多場(chǎng)。其中，“京常來(lái)”推薦了 99 個(gè)項目走進(jìn)常熟、認識常熟，簽約項目 6 家，推薦項目 8 家。

直面垂直的產(chǎn)業(yè)圈層精準、多面、高頻次的傳播交流，讓北京的產(chǎn)業(yè)圈子對常熟更加熟悉，對常熟的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎及發(fā)展方向、建設目標、政策環(huán)境等從聽(tīng)說(shuō)到好奇再到了解 ；讓“飛地”入孵的創(chuàng )新項目赴常熟實(shí)地考察，進(jìn)一步強化落地信心。

以上就是目前比較典型的三大反向飛地經(jīng)濟模式的分析。通過(guò)對比我們發(fā)現，無(wú)論是衢州模式、南橋模式還是常熟模式，它們都因地制宜地利用自身條件和“飛入地”的產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)勢條件和企業(yè)資源，做出了相應的創(chuàng )新性的招商模式?？偨Y起來(lái)無(wú)非一句話(huà) ：把資源以最短的路徑引過(guò)來(lái)。

編 輯 ：孫鋒 cjamesun@gmail.com