全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康說(shuō)，現在交個(gè)稅的人很少，只有2800萬(wàn)人，占整個(gè)人口總數不到2%。

無(wú)論如何這個(gè)數據都讓人大吃一驚。吃驚的是，全國每年將近4000多億元的個(gè)人所得稅竟然只由占人口總數不到2%的人負擔，并且這些群體大多都是工薪階層。

那么，這個(gè)只有“2800萬(wàn)人，占整個(gè)人口總數不到2%”的群體繳納個(gè)稅的數據是否正確呢？出自全國政協(xié)委員、財稅專(zhuān)家的賈康之口應該可信度比較大，他掌握的官方數據量比較多。

不過(guò)，我認為還是要將一些基本數據擺出來(lái)，供大家分析辨別。國家統計局數據顯示，2013年全國城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為51474元，即月平均為4289.5元，簡(jiǎn)單扣除3500元后為790元，再扣除三險一金等免稅扣除項后，平均線(xiàn)以下的城鎮非私營(yíng)單位職工在免稅行列里。

那么，僅全國城鎮非私營(yíng)單位職工有多少呢？統計局報告說(shuō)，2013年城鎮非私營(yíng)單位全國共調查154萬(wàn)家，就業(yè)人員1.81億人。城鎮地區全部非私營(yíng)法人單位，具體包括國有單位、城鎮集體單位、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟等單位。而個(gè)體就業(yè)人員、自由職業(yè)者等非單位就業(yè)人員不在工資統計范圍內。

僅城鎮非私營(yíng)法人單位調查的154萬(wàn)家，不完全調查職工就高達1.81億人，如果完全調查的話(huà)，平均工資為51474元的將會(huì )更多。如果再加上私營(yíng)單位職工以及個(gè)體工商戶(hù)、承包經(jīng)營(yíng)、撰稿收入、財產(chǎn)轉讓所得、利息、股息、紅利所得等應該繳納個(gè)人所得稅者將會(huì )更多。這樣計算可知，無(wú)論如何對僅有2800萬(wàn)人在繳納個(gè)稅都不敢相信。

如果數據果真如此，只能說(shuō)明逃避繳納個(gè)人所得稅的群體太多。誰(shuí)在逃稅呢？無(wú)疑是高收入階層或者說(shuō)富豪們。工薪階層是單位代扣的，一個(gè)也少不了。這說(shuō)明中國的個(gè)人所得稅，實(shí)際上淪為了工資、薪金稅。

怎么辦？賈康說(shuō)，走綜合與分類(lèi)相結合的道路，突出綜合的特征。把工薪收入和其他收入綜合在一起，都覆蓋進(jìn)入超額累進(jìn)機制中。這樣做就可以解決一些富豪不給自己開(kāi)工資就不用交個(gè)人所得稅的問(wèn)題，現有體制下，超額累進(jìn)機制對他們來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)痛癢。如果一旦個(gè)稅覆蓋所有收入，大富豪們肯定都會(huì )被征收最高一檔45%的邊際稅率，這樣就合理多了，我也完全同意賈康專(zhuān)家這個(gè)觀(guān)點(diǎn)。

我們不妨粗線(xiàn)條看看美國如何征收個(gè)稅？或許能給我們一些啟發(fā)。根據美國國稅局發(fā)布的統計數據，2011年，1%的最高收入群體所交的個(gè)人所得稅占聯(lián)邦政府征收的個(gè)人所得稅總額的35.1%，這一比例最高時(shí)曾在2007年達到40.4%；10%的最高收入群體則繳納了68.3%的所得稅。

也就是說(shuō)，美國聯(lián)邦政府征收的所得稅中絕大部分都是由高收入者貢獻的。相比之下，90%的納稅人繳納的所得稅只占政府征收額的31.7%。然而，高收入群體的收入份額則為45.4%，這與極高的納稅份額并不相稱(chēng)。

從歷史數據上看，雖然美國的貧富差距在拉大，高收入群體的收入份額越來(lái)越高，但是他們繳納的所得稅份額不僅一直以來(lái)都大于收入份額，而且其增長(cháng)速度也遠超收入份額的增長(cháng)。即便美國在1986年進(jìn)行了稅制改革，對富人實(shí)行減稅，2001年布什政府又推出了為期10年總額達1.3萬(wàn)億美元的減稅計劃，也難以改變富人納稅越來(lái)越高的趨勢。

美國的累進(jìn)稅率作為調節收入的工具，無(wú)論怎樣，低收入者都是贏(yíng)家，往往處于不必繳稅的優(yōu)待之中。美國稅收政策中心的報告稱(chēng)，在2012年，美國有46%的家庭不用繳納聯(lián)邦所得稅。這使得收入最低的50%的納稅人所得稅份額長(cháng)期以來(lái)維持在極低的水平，2011年僅為2.89%。

據經(jīng)合組織的測算，2008 ~ 2009年間美國的基尼系數高達0.49，但是經(jīng)過(guò)稅收調整后，減低到了0.38，可以說(shuō)稅收調節貧富差距的效果十分明顯。

更加值得思考的是，由于中產(chǎn)以下收入者納稅額度極少，相對增加的這部分收入全部用到了消費之中，進(jìn)而成為美國經(jīng)濟增長(cháng)的最大拉動(dòng)力。

一個(gè)科學(xué)合理的個(gè)人所得稅政策既縮小了貧富差距，又促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)，一舉兩得，何樂(lè )而不為呢？