大量農民外出務(wù)工土地被拋荒，青壯年勞力外出土地誰(shuí)來(lái)種，現代高效農業(yè)該怎樣種地……中國農村集體資產(chǎn)股份權能改革29個(gè)試點(diǎn)縣(市)之一的湖北省京山縣“樣本”，極大地增加了農民獲得感，其做法得到國家農業(yè)部、專(zhuān)家學(xué)者的高度肯定，并在湖北進(jìn)行推廣。

勇于探索實(shí)踐 工作模式全省推廣

金秋時(shí)節，中國國家生態(tài)文明建設示范縣——湖北省京山縣3520平方公里的廣袤大地上，到處是一片秋收的喜人景象。該縣錢(qián)場(chǎng)鎮盛老漢土地股份合作社也迎來(lái)了收獲季節，荊條村村民曾必昌作為入股社員，每天在合作社忙著(zhù)收稻、捕蝦，幸福的笑容時(shí)時(shí)洋溢在臉上。

“我去年加入盛老漢土地股份合作社，流轉土地17.76畝，2016年年底分紅17850元，目前在合作社務(wù)工，收入要比原來(lái)高許多!”曾必昌掩飾不住自己的喜悅。

附近村莊，像曾必昌一樣，以承包地入股盛老漢土地股份合作社，由農民變成股民身份的共有180名，去年年底共享合作社217.83萬(wàn)元的分紅。

荊條村村民以承包土地的經(jīng)營(yíng)權入股，年終能夠享受收益分紅，得益于京山縣2015年6月被納入中國29個(gè)農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)縣(市)。

改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，京山縣在全國率先探索出了一條新路，通過(guò)清地確權、清產(chǎn)核資、清人分類(lèi)等措施，全縣確權到戶(hù)耕地808131塊、107.22萬(wàn)畝，簽訂承包合同10.5萬(wàn)份，發(fā)放經(jīng)營(yíng)權證10.5萬(wàn)本，承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題得到有效解決。全縣356個(gè)村共清理核實(shí)農村集體資金1.41億元、資產(chǎn)8.88億元、資源103萬(wàn)畝，共確定集體經(jīng)濟組織成員43.76萬(wàn)人，涉及11.45萬(wàn)戶(hù)。

“股份權能改革解決了農村集體資產(chǎn)權屬模糊、產(chǎn)權虛置的問(wèn)題，激活了農村生產(chǎn)要素潛能，達到了農村集體資產(chǎn)保值增值，為廣大農民增加收入，加快美麗宜居鄉村建設開(kāi)辟了一條新路!”該縣相關(guān)負責人表示，目前京山探索的工作模式正在湖北全省推廣。

下足“繡花功夫” 精細配置股權

股改試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，集體資產(chǎn)股權配置方式成為深化改革的推進(jìn)難點(diǎn)。為此，該縣聚焦農村集體資產(chǎn)股份權能改革的關(guān)鍵環(huán)節，下足配股“繡花功夫”，以劃定配股范圍、確定配股方式、制定配股內容為重點(diǎn)，創(chuàng )新了因村設股、精致配股的股權配置模式。

京山縣經(jīng)管局局長(cháng)李敬東介紹，該縣針對不同地區農村集體經(jīng)濟發(fā)展規模不等，村莊集體資產(chǎn)數量占有不均等問(wèn)題，因村制宜，劃分出“資產(chǎn)型、資源型、雙資型、雙資匱乏型”四種村莊類(lèi)型，進(jìn)行量化配股，實(shí)現了全域覆蓋。

對經(jīng)濟發(fā)展程度較好的村集體，進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額股權量化，一次性全部折股量化到人。對經(jīng)營(yíng)性資源豐富的純農村，把土地、林地等村集體資源，以面積的形式量化至每股，并分配給集體成員。對既有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、又有經(jīng)營(yíng)性資源的普通村，采取先量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額與經(jīng)營(yíng)性資源總面積，按照股權總數，將量化出的資產(chǎn)和面積分別配至每一股。對無(wú)資可配的“空殼村”、負債村，先界定成員身份，設置虛擬股份，再根據成員農齡、勞齡等因素確定資產(chǎn)分配系數，在獲得集體經(jīng)濟收益時(shí)將此系數作為收益分配的依據。

配股過(guò)程中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)施前與實(shí)施后的村民配股能否一刀切?嫁出去的女兒戶(hù)口在本村是否享有權益?遷入的農戶(hù)怎樣對待?對村里做出了貢獻的村民是否可以增加貢獻附加值?在股權配置關(guān)鍵環(huán)節，京山縣將股權類(lèi)型、配股方式交由各村民主議定，充分吸納集體經(jīng)濟組織成員的意見(jiàn)和建議，切實(shí)保障其知情權、參與權和決議權，最終實(shí)現股權改革惠民目標。

新市鎮城畈村分時(shí)分段節點(diǎn)配股，該村1982年前在本村出生的老戶(hù)，每人配置20股基本股，1983年后出生的村民則不享有這部分基本股;永興鎮京源村農戶(hù)白國敏出嫁后戶(hù)口仍在本村，但由于清人分類(lèi)時(shí)登記疏忽導致被排除在集體經(jīng)濟組織成員之外，后經(jīng)問(wèn)題上報和檢查驗證，本村采用層級配股方法，用預先設置的集體股進(jìn)行了彌補，保障了其權益;新市鎮白谷洞按勞賦權貢獻配股，1954年入社時(shí)上交農具的有90戶(hù)老戶(hù)，每戶(hù)均獲得了10000元現金補償，作為對歷史貢獻的交待。新市鎮城畈村、京源村、八里途村設置“農齡股”體現其貢獻價(jià)值，勞動(dòng)年限越長(cháng)，成員所持股權的份額越多。

激活發(fā)展新動(dòng)能 增加群眾獲得感

資源變資本，農民變股民，每年紅利賬上存。這是京山縣農村集體資產(chǎn)股份權能改革后，群眾獲得感增強的一種真實(shí)寫(xiě)照。

本次改革還激活了農村生產(chǎn)要素潛能，推動(dòng)了社會(huì )、資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向農村聚焦，不少在外創(chuàng )業(yè)的成功人士返鄉領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民合作社、家庭農場(chǎng)。全縣新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到1800多家，參與流轉土地的經(jīng)營(yíng)主體800多家，流轉面積26.56萬(wàn)畝。

其中，股革后參與流轉土地的經(jīng)營(yíng)主體增加261家，流轉面積增加6.45萬(wàn)畝，入股土地面積增加1.99萬(wàn)畝。通過(guò)股份權能改革，盤(pán)活了閑置資金，資產(chǎn)和土地資源，增加了集體經(jīng)濟收入，壯大了農村集體經(jīng)濟實(shí)力。2016年，全縣村集體經(jīng)濟收入達到9787.28萬(wàn)元，比改革前增長(cháng)28.6%。

“京山縣農村集體資產(chǎn)股份權能改革精致、精巧、精心、精準，兼具歷史性和現實(shí)性，較好地解決了農村集體經(jīng)濟組織成員身份認定中的外嫁女和遷入戶(hù)等問(wèn)題。推進(jìn)過(guò)程中有規劃、有步驟、有成效，改革走在了湖北省乃至全國前列。”華中師范大學(xué)中國農村研究院院長(cháng)、教授鄧大才在實(shí)地調研京山縣農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)工作后，給出了這樣的評價(jià)。