創(chuàng )新實(shí)踐 務(wù)實(shí)履職

—— 我市各區人大在地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中作用凸顯

近日，南京市人大常委會(huì )召開(kāi)全市人大工作座談會(huì )，總結今年工作，并就做好明年工作進(jìn)行研討和交流。一年來(lái)，全市各區人大常委會(huì )圍繞全局和民生兩大主題，聚焦本地區的中心工作，聚焦人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，精準選題，抓住關(guān)鍵，創(chuàng )新實(shí)踐，務(wù)實(shí)履職，在地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用日益凸顯。

監督力度加大

履職成效明顯

“經(jīng)第三方檢測，我區水體主要污染參數化學(xué)需氧量、氨氮超標嚴重。”南京市秦淮區一屆人大常委會(huì )第十四次會(huì )議上，區人大常委會(huì )副主任、執法檢查組組長(cháng)韋立平在向常委會(huì )報告《條例》檢查情況時(shí)說(shuō)：“分析報告認為，引起我區水體污染的主要來(lái)源是生活污水，這與我們現場(chǎng)勘查的結果是一致的。”聽(tīng)到這，常委會(huì )組成人員一邊查看手中的分析報告，一邊點(diǎn)頭表示贊同。這也是秦淮區人大常委會(huì )首次委托第三方機構開(kāi)展水環(huán)境數據檢測，增強了執法檢查的科學(xué)性、廣泛性和權威性。

今年，南京市各區人大常委會(huì )綜合運用聽(tīng)取報告、調研視察、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、執法檢查、履職評議等多種方式，豐富履職手段，監督的深度、力度和實(shí)效均有提升，從不同角度促進(jìn)了“一府兩院”工作。例如，玄武區結合開(kāi)展“問(wèn)、測、評、決”，努力使人大監督與民生改善緊緊相連，與群眾呼聲息息相應；六合區在對部門(mén)主要負責人述職評議中，通過(guò)人大網(wǎng)站、人大微信公眾號、報紙等廣泛征求群眾意見(jiàn)建議，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，以“測評票”和“民意票”雙票制形式現場(chǎng)測評，現場(chǎng)公布結果，監督效果明顯。

謀劃新思路研究新舉措 大力推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng )新

在建鄴區人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議上，常委會(huì )聽(tīng)取副區長(cháng)張連春報告區政府2015年重大事項。在今年區人大和區政府聯(lián)席會(huì )上確定的區人大常委會(huì )有關(guān)議題基礎上，區政府提出深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府的重大決策和部署等共九項重大事項，擬提請區人大常委會(huì )審議或審查，提出意見(jiàn)、建議，并作出相應的決議，或征求區人大常委會(huì )意見(jiàn)后，按照審批權限報請批準，并抄報區人大常委會(huì )備案。

“區政府向區人大常委會(huì )報告重大事項，是本屆常委會(huì )首次有益嘗試。”建鄴區人大常委會(huì )相關(guān)負責人說(shuō)，人大常委會(huì )還聽(tīng)取了區政府關(guān)于補充報告重大事項的情況匯報，進(jìn)一步完善重大事項報告程序，明確重大事項報告的范圍，規范重大事項報告程序，持續增強人大監督剛性和監督實(shí)效。

而這，只是各區人大常委會(huì )大力推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng )新的一個(gè)縮影。一年來(lái)，各區積極謀劃新思路、研究新舉措、制定新辦法，不斷完善人大工作制度機制，使人大工作始終充滿(mǎn)活力。比如，棲霞區對需要經(jīng)人大備案審查的文件范圍進(jìn)行界定，規范流程，成立專(zhuān)家審查小組介入備案審查；江寧區常態(tài)化采取區街聯(lián)動(dòng)的調研模式，鼓勵和支持街道、園區人大工委在深化工委工作方面積極實(shí)踐、大膽創(chuàng )新，創(chuàng )建了一系列具體可操作做法；浦口區選擇泰山街道辦事處試點(diǎn)向區人大常委會(huì )報告工作，拓展了人大監督范圍。

服務(wù)保障代表履職機制不斷健全 自身建設不斷加強

線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的“O2O”本是商業(yè)模式，雨花臺區人大常委會(huì )則將這一模式創(chuàng )新用到了執法檢查工作中，通過(guò)“代表線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò )議政、人大線(xiàn)下督辦落實(shí)”的“O2O”形式，對全區多個(gè)議題進(jìn)行檢查督促，并建立完善每月一次的“代表網(wǎng)議”工作機制。

“雨花臺區十七屆代表群”的QQ群里，共有170名人大代表。在關(guān)于促進(jìn)物業(yè)管理工作的討論中，雨花臺區西善橋街道辦事處主任朱向東說(shuō)，物業(yè)管理首先要擺正業(yè)主、物業(yè)公司和政府部門(mén)三者之間的關(guān)系。“業(yè)主維權，自己也要守規；物業(yè)公司是業(yè)主聘請的管家，必須按照合同履職；政府則要公正處理一般矛盾，但現狀是執法無(wú)力。”他的一番話(huà)，立即在群里引發(fā)熱烈討論。

雨花臺區今年的“代表網(wǎng)議”主要安排了人大常委會(huì )年度議題中有關(guān)物業(yè)管理、旅游市場(chǎng)管理、公共衛生、環(huán)境治理、學(xué)前教育等民生熱點(diǎn)議題。每項議題在正式上常委會(huì )前將在網(wǎng)上討論1個(gè)月左右，確保充分發(fā)揮廣大代表閉會(huì )期間的主體作用，隨后再由人大機關(guān)督促落實(shí)，通過(guò)線(xiàn)上與線(xiàn)下相協(xié)調的“O2O”模式，不斷推進(jìn)相關(guān)工作的改進(jìn)與完善。

據介紹，各區人大常委會(huì )充分發(fā)揮代表閉會(huì )期間履職作用，“雙定”活動(dòng)、調研視察、接待選民、向選民述職等工作有聲有色開(kāi)展，代表之家發(fā)揮了應有作用，代表主體作用進(jìn)一步發(fā)揮。如鼓樓區積極開(kāi)展“為人民監督、熱情促效能”代表履職主題實(shí)踐活動(dòng)，組織全體代表綜合采用座談研討、明察暗訪(fǎng)、工作評議等方式，促進(jìn)“一府兩院”及其部門(mén)嚴格依法行政、公正司法。

與此同時(shí)，人大常委會(huì )自身建設不斷加強。各區人大積極落實(shí)市委意見(jiàn)，爭取各方支持，在機構設置、人員配備等方面有了新進(jìn)展，履職能力得到新提升。其中，溧水區成立了由13名專(zhuān)業(yè)人員組成的預算審查專(zhuān)家委員會(huì )，進(jìn)一步增強人大預算審查專(zhuān)業(yè)力量；高淳區人大增補16名專(zhuān)家型兼職工委委員，增強各工委工作能力，提升了審議監督質(zhì)量。