企業(yè)工資指導線(xiàn)（下稱(chēng)“工資指導線(xiàn)”）從1997年出臺，至今已20年。按照慣例，各省份在每年上半年就會(huì )發(fā)布。不過(guò)，截至7月20日，《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現，僅有天津、北京、山東、山西、內蒙古等五省份發(fā)布了2016年工資指導線(xiàn)，并且多是下調基準線(xiàn)。

　　對此，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，由于我國整體經(jīng)濟是下行走勢，而工資增長(cháng)跟經(jīng)濟增速也要相適應。今年很多地方還沒(méi)有發(fā)布，這跟各省份的經(jīng)濟增速應該有很大關(guān)系。當前中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，各省份經(jīng)濟增速普遍放緩，一定程度上影響了各省份按往常時(shí)間發(fā)布工資指導線(xiàn)。

　　天津等五省份公布工資指導線(xiàn)，北京上調下線(xiàn)

　　記者從北京等五省份發(fā)布的工資指導線(xiàn)看到，在基準線(xiàn)方面，五個(gè)地區的基準線(xiàn)均低于10%，而且較2015年的平均水準均有所下降。天津從10%降為9%，北京從10.5%降為9%，山東從10%降為8%，山西從10%降為7%，內蒙古從10.1%降為8.5%。其中，山西降幅最大，達3%。

　　在上線(xiàn)方面，天津從18%降為16%，北京由16%降為15%，山東從18%降為13%，山西從18%降為11%，內蒙古從14.5%降為13.5%。其中山西降幅最大，達7%。

　　在下線(xiàn)方面，北京由3.5%上調為4%，山東由4%降為3%，天津、山西和內蒙古的下線(xiàn)與2015年持平：天津3%，山西4%，內蒙古3%。

　　工資指導線(xiàn)對實(shí)際工資有何影響呢？以北京為例，根據北京市7月8日發(fā)布的工資指導線(xiàn)，工資到底怎么漲？漲多少？

　　假設有小張、小王、小李三個(gè)人，分別在不同的企業(yè)工作，他們的工資均為6000元。我們按照基準線(xiàn)、上線(xiàn)、下線(xiàn)來(lái)計算。

　　基準線(xiàn)9%：如果小張所在的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，經(jīng)濟效益增長(cháng)，那么，企業(yè)今年應該給他漲薪9%，小張月工資可以漲540元。

　　上線(xiàn)15%：如果小王所在的企業(yè)效益非常好，那么最多可以漲薪15%，小王月工資可以漲900元。

　　下線(xiàn)4%：如果小李所在企業(yè)效益與往年持平哪怕是略有下降，也應該漲4%，小李月工資可以漲240元。

　　但是，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好，怎么辦？“對于經(jīng)營(yíng)虧損、職工工資發(fā)放出現困難的企業(yè)，經(jīng)與工會(huì )或職工代表協(xié)商，工資可以零增長(cháng)或負增長(cháng)，但支付給勞動(dòng)者的工資不得低于本市最低工資標準。”蘇海南說(shuō)。

　　目前北京市最低工資標準是1720元/月，也就是說(shuō)，在經(jīng)營(yíng)狀況不好的企業(yè)工作，員工正常工作時(shí)所得工資（不含加班工資、特殊條件下工作津補貼、個(gè)人繳納的社保費等）不能低于1720元。

　　與其他省份不同，在下線(xiàn)方面，北京由3.5%上調為4%。之所以將下線(xiàn)上調0.5個(gè)百分點(diǎn)，在蘇海南看來(lái)，首先是今年北京市的物價(jià)上漲幅度相比去年可能會(huì )大一些。其次，由于北京市職工的工資水平結構中，低收入群體的工資水平相對偏低，今年上調工資指導線(xiàn)的下線(xiàn)，可以引導提高低收入群體的收入水平，讓他們的實(shí)際收入水平不致因物價(jià)上漲而下降。

　　黑龍江多年未發(fā)布，山西“知難而上”

　　與北京市形成鮮明對比的是黑龍江省?！吨袊?jīng)濟周刊》記者梳理發(fā)現，黑龍江已經(jīng)連續多年未發(fā)布工資指導線(xiàn)，近幾年，僅省會(huì )城市哈爾濱市以及齊齊哈爾市、大慶等城市進(jìn)行了發(fā)布。

　　之所以沒(méi)有發(fā)布，或許跟當地經(jīng)濟的不景氣有關(guān)。黑龍江近幾年的GDP數據，并不是很樂(lè )觀(guān)。公開(kāi)數據顯示，2013年，黑龍江GDP增速為8%，在全國排名倒數第三位；2014年黑龍江GDP增速為5.6%，比遼寧5.8%、吉林6.5%都低，在全國排名倒數第二位；2015年黑龍江GDP增速為5.7%，在全國排名倒數第十一位；但是2016年又有所下降，第一季度GDP增速僅為5.1%，在全國排名倒數第三位。

　　黑龍江近幾年表現不佳的GDP“成績(jì)單”跟它作為老工業(yè)基地不無(wú)關(guān)系。長(cháng)期以來(lái)，該省的產(chǎn)業(yè)結構偏重工業(yè)，能源工業(yè)占全省工業(yè)增加值的近60%，僅一個(gè)大慶油田就占全省規模以上工業(yè)增加值的50%。黑龍江和大慶這樣緊密地捆綁在一起，難免遭遇“一榮俱榮一損俱損”境地。2014年上半年，大慶工業(yè)增加值增速跌入負值，當年黑龍江的經(jīng)濟增速也由2013年的倒數第三位倒退到了第二位。

　　“像黑龍江省，現在不少能源企業(yè)拖欠工資都比較嚴重了，當然難以再考慮漲工資。”蘇海南告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

　　山西的表現也比較“搶眼”。近幾年山西的GDP增速在全國的排名也比較靠后，但出乎意料的是，去年和今年都公布了工資指導線(xiàn)。

　　山西2016年上半年的經(jīng)濟增長(cháng)情況并不樂(lè )觀(guān)。數據顯示，2016年上半年，山西經(jīng)濟增速僅有3%，全國排名倒數第二位；2015年GDP增速僅有3.1%，全國排名倒數第二位；山西2014年GDP增速是4.9%；2013年GDP增速高達8.9%。

　　在經(jīng)濟增速大幅下滑的情形下，山西依然發(fā)布了工資指導線(xiàn)，雖然基準線(xiàn)7%、上線(xiàn)11%均低于其他四省份，下線(xiàn)4%反而比天津、山東和內蒙古公布的3%還要高出1個(gè)百分點(diǎn)。

　　蘇海南告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，在經(jīng)濟不景氣時(shí)期，山西還敢于引導企業(yè)給員工漲工資，從另一個(gè)角度看，也是注重民生的體現。“山西發(fā)布的工資指導線(xiàn)比北京低，說(shuō)明還是比較理性的，如果山西發(fā)布的基準線(xiàn)是10%，北京才9%，那樣‘砸鍋賣(mài)鐵’漲工資的做法也不具有可持續性。”

　　關(guān)于工資指導線(xiàn)的兩個(gè)基本認知

　　工資指導線(xiàn)制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，國家對企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀(guān)調控的一種制度。我國的工資指導線(xiàn)制度于1997 年進(jìn)行試點(diǎn)，當年1 月，原勞動(dòng)部發(fā)布了《關(guān)于試行地區工資指導線(xiàn)制度試行辦法》，決定在北京等10 個(gè)省市開(kāi)展工資指導線(xiàn)制度試點(diǎn)工作，對深化企業(yè)工資制度改革提出了規范的試點(diǎn)辦法。1999 年10 月，原勞動(dòng)保障部在全國范圍內建立了工資指導價(jià)位制度。

　　工資指導線(xiàn)由基準線(xiàn)、上線(xiàn)( 又稱(chēng)為預警線(xiàn)) 和下線(xiàn)構成。它是政府根據當年經(jīng)濟發(fā)展調控目標，向社會(huì )發(fā)布的年度工資增長(cháng)水平的建議。

　　工資指導線(xiàn)僅是建議，不具強制性

　　業(yè)內分析認為，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，都是由企業(yè)方和工會(huì )方通過(guò)集體協(xié)商談判來(lái)決定工資水平。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步形成、發(fā)展和完善，我國收入分配制度改革持續不斷向前推進(jìn)，徹底改變了計劃經(jīng)濟時(shí)期的工資決定機制。那么，工資指導線(xiàn)要達到什么樣的目標？蘇海南向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，工資指導線(xiàn)是勞資雙方協(xié)商工資合理增長(cháng)的一個(gè)參考?，F在各地一般是根據上年度本地的工資水平及其增長(cháng)情況，特別是當年的經(jīng)濟效益增長(cháng)情況、物價(jià)上漲情況等，并按照中央提出的到2020 年人均GDP 和居民收入比2010年翻一番的總體要求來(lái)確定工資指導線(xiàn)，以此引導勞資雙方具體協(xié)商，穩妥安排工資的合理增長(cháng)。”

　　“之所以是建議，主要是指工資指導線(xiàn)并不具有強制性，但卻為企業(yè)與職工開(kāi)展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長(cháng)水平提供了參考依據。一般而言，工資指導線(xiàn)更多的是針對非國有企業(yè)，同時(shí)也是國有企業(yè)實(shí)現工資總額管理的重要手段。”蘇海南說(shuō)，國有企業(yè)的經(jīng)濟效益普遍相對好一些，其中有一些非勞動(dòng)因素，其職工工資水平比民營(yíng)企業(yè)員工工資水平要高，因此，為了公平，國資委或者是政府相關(guān)主管部門(mén)需要直接調控國有企業(yè)的工資總額。

　　工資指導線(xiàn)是測算出來(lái)的，非人為主觀(guān)臆斷

　　記者注意到，目前媒體報道各省份公布工資指導線(xiàn)時(shí)，多用“下調”或者“上調”這類(lèi)詞匯。其實(shí)，工資指導線(xiàn)的上線(xiàn)、下線(xiàn)以及基準線(xiàn)數據，并非“調”出來(lái)的，而是根據相關(guān)數據綜合計算得出的。

　　“是根據各省份當年的社會(huì )總體綜合指標，比如地區生產(chǎn)總值、物價(jià)上漲水平、上一年度的工資總體水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標綜合測算出來(lái)的。”蘇海南說(shuō)。

　　工資指導線(xiàn)主要用于指導企業(yè)，企業(yè)如果要漲工資，就得有一個(gè)區間作為參照。中部某省人社廳工資處相關(guān)人士向記者解釋了工資指導線(xiàn)的上線(xiàn)、下線(xiàn)以及基準線(xiàn)是如何測算的。

　　比如，某省預測今年的物價(jià)上漲水平是4%，而公布的工資指導線(xiàn)是零增長(cháng)或負增長(cháng)，員工去年拿的工資是1000元，那么今年就貶值了。因此，各省份在測算中一定會(huì )考慮物價(jià)上漲因素。

　　“當預測我們省今年的CPI 將達4%， 同時(shí)預測今年的GDP 增幅是7%，那么，工資指導線(xiàn)的下線(xiàn)就是3%，以保證我們省的整體工資水平不至于降低。而上線(xiàn)和基準線(xiàn)都是按照數據測算的，并不是人為主觀(guān)臆斷或者調出來(lái)的。”上述人士表示。

　　“如果上線(xiàn)定得太高，人工成本相應地就可能會(huì )高，難免會(huì )影響產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競爭力；如果下線(xiàn)太低，就會(huì )影響低收入職工的基本生活，畢竟物價(jià)上漲是不可回避的。”蘇海南提醒。

編輯：焦歡歡