在2016年12月16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，“穩中求進(jìn)”被確定為2017年經(jīng)濟工作的總基調。

會(huì )議公報說(shuō)，穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，在2017年貫徹好這個(gè)總基調具有特別重要的意義。

縱觀(guān)中央經(jīng)濟工作會(huì )議對2017年中國經(jīng)濟的整體部署，可以看出這里強調的穩，絕非消極層面的無(wú)所作為，而是在高度重視風(fēng)險的前提下，一種積極的預期引導和戰略定力。

在我看來(lái)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議所言“穩”，應該有這么幾層意義：

穩定宏觀(guān)政策框架體系

會(huì )議認為，十八大以來(lái)，初步確立了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架。

這個(gè)政策框架，包括對中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)這個(gè)大邏輯的判斷和以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以五大新的發(fā)展理念為指導的政策體系。實(shí)踐證明，這個(gè)政策框架體系客觀(guān)反映了中國經(jīng)濟進(jìn)入新的周期后的基本現實(shí)，也是中國經(jīng)濟未來(lái)取得突破的關(guān)鍵所在。

宏觀(guān)政策框架體系的穩定，一方面避免了政策的搖擺;另一方面，也為新的經(jīng)濟學(xué)思想的最終形成奠定了一個(gè)良好的基礎。

而我一直認為，中國能否通過(guò)經(jīng)濟實(shí)踐，在經(jīng)濟學(xué)思想方面取得重大突破，這在某種程度上決定了中國經(jīng)濟轉型是否成功。

穩定供給側改革的主攻方向

毫無(wú)疑問(wèn)，推進(jìn)供給側結構性改革是當前和今后一個(gè)時(shí)期內我國經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線(xiàn)”，是一場(chǎng)輸不起的戰爭。

我們看到，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間中國經(jīng)濟的實(shí)踐，供給側改革的內涵和政策路徑逐漸清晰。

這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次強調，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側、結構性改革上想辦法，努力實(shí)現供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。會(huì )議指出，“供給側結構性改革，最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。”

會(huì )議特別提出，供給側改革的基本路徑是通過(guò)深化改革，完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機制，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機制真正引導資源配置。在某種程度上，消除對供給側改革可能淪為計劃經(jīng)濟的擔憂(yōu)和疑慮。

穩定財政政策和貨幣政策

2017年的財政政策和貨幣政策，看似“微調”，實(shí)際上內涵的變化很大。財政政策強調要更加積極有效，我的理解是在減稅政策和財政赤字方面明年會(huì )更有力度。2016年提出的減稅政策總體而言，和大家的期待，以及中小企業(yè)面臨的稅負壓力，仍然有很大的差距。

貨幣政策則強調要“穩健中性”，和2016年的“靈活適度”顯然有區別?？紤]到房地產(chǎn)泡沫、人民幣匯率波動(dòng)、資本流出的巨大壓力，2017年的貨幣政策面臨的環(huán)境極為復雜。確立穩健中性，意味著(zhù)總體上貨幣供應量要比今年緊，是一種穩中有緊的政策選擇。

強調風(fēng)險防范，穩定經(jīng)濟環(huán)境

會(huì )議強調，要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點(diǎn)，著(zhù)力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監管能力，確保不發(fā)生系統性金融風(fēng)險。這是自金融危機以來(lái)，中央在風(fēng)險防范層面著(zhù)墨最多的一次。

就2017年中國經(jīng)濟面臨的風(fēng)險和挑戰而言，除了人民幣匯率的波動(dòng)、資本加速流出的壓力，還有債務(wù)懸崖、民間投資的下滑、制造業(yè)的不振，以及強勢美元對中國經(jīng)濟的外來(lái)沖擊和可能面臨的全球性的貿易保護主義。

特別是對資本流出和房地產(chǎn)泡沫的治理，應該出實(shí)招，動(dòng)真格，體現政策的真誠和公信力。這些風(fēng)險點(diǎn)，如防范不力，任何一個(gè)都有可能發(fā)生系統性金融風(fēng)險，影響中國經(jīng)濟總體的穩定。防風(fēng)險，將成為2017年中國經(jīng)濟工作的重中之重。

穩定對改革的預期

會(huì )議提出要在國企改革，以及電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。提出要推動(dòng)財稅和金融體制改革，落實(shí)推動(dòng)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。

我在2016年與很多企業(yè)家交流過(guò)，他們中大多數認為，對中國經(jīng)濟的未來(lái)是否有信心的關(guān)鍵，仍然是改革是否動(dòng)真格，過(guò)去30多年中國改革的實(shí)踐形成的一系列共識能否堅持，改革的市場(chǎng)化方向是否動(dòng)搖。

這是根本的國基，動(dòng)搖不得。明年能否在一些重大改革領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，對于穩定企業(yè)家的信心非常重要。

穩定公眾，特別是企業(yè)家的預期

我注意到，會(huì )議公報在很多地方提到了預期的引導問(wèn)題。應該說(shuō)，穩定各界對宏觀(guān)政策、改革路徑以及對中國經(jīng)濟的整體預期極為重要。今年在預期引導方面做了很多工作，但也有一些領(lǐng)域導致預期惡化，比如房地產(chǎn)的暴漲，比如對實(shí)體經(jīng)濟以及民間投資的整體重視程度依然不夠。

很顯然，高層關(guān)注到了這些問(wèn)題的重要性。所以在公報里強調，要加強預期引導，提高政府公信力。要加強產(chǎn)權保護制度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權的保護。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權的錯案冤案。保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

我認為，明年中國經(jīng)濟面臨的環(huán)境將更為復雜嚴峻。在確定不發(fā)生系統性風(fēng)險的前提下，一定要以實(shí)際的行動(dòng)和政策舉措，穩住各界對中國經(jīng)濟和深化改革的良好預期，保持戰略定力，堅持奮發(fā)有為，給企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟提供支持，才能真正地求穩求進(jìn)。