重官輕商：“為了投資，恨不得給他們下跪”

一位乳品加工企業(yè)負責人對比在江蘇和東北一些城市的投資經(jīng)歷說(shuō)，在江蘇，與政府談好了條件就萬(wàn)事大吉了?？稍跂|北一些城市，今天談好了明天官員不高興就會(huì )變，換了主官更是要推倒重來(lái)。“有時(shí)，為了投資，恨不得給他們下跪。

遼寧省政府決策咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家委員孫政說(shuō)，在東北地區一些官員乃至一些群眾心里，“官”和“管”最重，身份和等級意識強。反映在一些政府行為上，就是吃拿卡要;反映在一些企業(yè)行為上，就是利益輸送;反映在社會(huì )風(fēng)氣上，就是“關(guān)系文化”盛行。眼下，東北三省不少人已意識到這些問(wèn)題，并開(kāi)始反思和努力改變。

“東北最缺的不是資金項目，而是先進(jìn)的思想觀(guān)念。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員劉彥平說(shuō)，這主要與東北長(cháng)期受計劃經(jīng)濟影響和國有經(jīng)濟比重偏大有關(guān)。東北要走出困境，必須來(lái)一場(chǎng)思想解放運動(dòng)，最重要的是學(xué)習長(cháng)三角、珠三角的市場(chǎng)文化和市場(chǎng)觀(guān)念。

采訪(fǎng)中，一些專(zhuān)家認為，東北目前在思想觀(guān)念方面主要存在以下問(wèn)題：一是一些官員思想保守，不敢創(chuàng )新;二是一些官員知識和工作方法陳舊，不會(huì )創(chuàng )新;三是重官輕商，欠缺契約精神和規則意識，致使營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題較多;四是一些人“老大情結”濃厚，眼高手低，躺在過(guò)去的功勞簿上“等靠要”。這種狀況不改，東北經(jīng)濟難有大起色。

令不少外來(lái)投資者深?lèi)和唇^的“失信毀約”等現象發(fā)生，就是重官輕商觀(guān)念在作祟。一些民企老板甚至這樣說(shuō)：“在不少人眼里，企業(yè)再大也是老鼠，官員再小也是貓。”

采訪(fǎng)中，無(wú)論是本地干部，還是外來(lái)投資者，乃至專(zhuān)家學(xué)者，談及東北問(wèn)題時(shí)大多認為，與沿海地區相比，東北不少黨政干部在發(fā)展經(jīng)濟方面思想落伍了。

山東奧德燃氣集團東北區域總經(jīng)理林凡中曾向記者抱怨，同樣是國家出臺的PPP政策，他們在山東、江蘇等省份的項目都開(kāi)工了，而東北的個(gè)別省份對國家政策的配套細則還沒(méi)有制訂出來(lái)。“與當地一些官員交流時(shí)，他們表示，要等別人實(shí)施了，沒(méi)有出現什么問(wèn)題后再推進(jìn)。”

像這樣的例子在東北并非個(gè)案。一些領(lǐng)導干部不僅日常工作中趨于保守，即使是在近年來(lái)中央賦予東北的一些改革試驗試點(diǎn)中，也縮手縮腳，以致創(chuàng )新性改革舉措并不多。

以備受關(guān)注的網(wǎng)約車(chē)新規地方細則為例，東北某市的新規惹來(lái)消費者眾多微詞：不但網(wǎng)約車(chē)車(chē)型標準不遜于北京等一線(xiàn)城市，而且還需要獲得交通運輸主管部門(mén)的運力指標后才能上路運營(yíng)，這在全國獨一份。一些網(wǎng)友評論說(shuō)，網(wǎng)約車(chē)這種互聯(lián)網(wǎng)催生出的新生事物，在那些管理者看來(lái)，非要進(jìn)行有計劃的指標管理才讓人放心。

效率低下：“報了，批了，也黃了”

“鐵交椅、鐵飯碗、大鍋飯”這些沿海地區已解決的問(wèn)題，在東北不少?lài)衅髽I(yè)中仍然不同程度存在;供水、供電、供氣社會(huì )化，這些南方企業(yè)已完成的任務(wù)，在東北才破題。

針對這種現象，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員金鳳君說(shuō)，從全國講，全面深化改革當前正在啃“硬骨頭”，但東北“肉”還沒(méi)吃完。

中國改革基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯說(shuō)，新一輪振興關(guān)鍵是厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。部分學(xué)者總結認為，一些地方政府集裁判員、教練員、運動(dòng)員于一身。當裁判員時(shí)，存在著(zhù)“三重三輕”：重管理輕服務(wù)、重國有輕民營(yíng)、重政績(jì)輕實(shí)效，潛規則橫行。當教練員時(shí)，政府會(huì )成為產(chǎn)能過(guò)剩的重要推手。當運動(dòng)員時(shí)，通過(guò)一些政府辦的經(jīng)營(yíng)主體直接參與市場(chǎng)競爭，與民爭利。

官員唱主角、市場(chǎng)當配角，后果是國有企業(yè)不活、民營(yíng)企業(yè)不壯。去年，沈陽(yáng)機床集團開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品I5智能機床市場(chǎng)訂單大增，但苦于手頭缺錢(qián)難以擴大規模。另一方面，他們持股的昆明機床虧損嚴重。為此，沈陽(yáng)機床擬在資本市場(chǎng)上出售持有的昆明機床股份。審批7個(gè)多月，因超過(guò)當初交易雙方約定的窗口期，交易自動(dòng)終止。結果是“報了，批了，也黃了”。此事引起了有關(guān)領(lǐng)導的重視，沈陽(yáng)市政府決定授予沈陽(yáng)機床集團履行國有資產(chǎn)出資人職責，以解決國企決策效率低的問(wèn)題。

全國工商聯(lián)2015年民營(yíng)企業(yè)500強評比結果中，東三省上榜企業(yè)僅有10家，而浙江有138家，江蘇有91家。

一些地方和企業(yè)并不是沒(méi)有改革的意愿，只是對他們而言，發(fā)展比改革更緊迫更重要。早在10年前，東北某國有大型煤炭企業(yè)就針對企業(yè)存在的問(wèn)題，提出一系列改革措施。但是，當時(shí)煤炭市場(chǎng)價(jià)格上揚，他們忙于鋪攤子建項目，改革遲遲沒(méi)有推進(jìn)。今天市場(chǎng)低迷，他們不得不“斷臂求生”。

東北是計劃經(jīng)濟進(jìn)入最早、退出最晚的地區。計劃經(jīng)濟曾在當年帶動(dòng)了當地經(jīng)濟快速崛起，奠定了東北“老大”地位，但這也是如今經(jīng)濟遭遇困難、增長(cháng)速度上不去的源頭。因此，大刀闊斧地破除體制機制束縛簡(jiǎn)政放權，在東北迫在眉睫。

國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授常修澤說(shuō)，對東北而言，解決好體制機制問(wèn)題非常關(guān)鍵。體制機制束縛強化了保守的思想觀(guān)念，固化了發(fā)展路徑依賴(lài)，更弱化了科技創(chuàng )新的動(dòng)力。一些歷史包袱和遺留問(wèn)題，也與此不無(wú)關(guān)聯(lián)?？梢哉f(shuō)，改革是東北振興的“總開(kāi)關(guān)”。

結構單一：“一汽打噴嚏，長(cháng)春就感冒”

近二三十年，每當外部市場(chǎng)變化時(shí)，東北經(jīng)濟與其他地區相比“上得快、下得更快”，適應性弱、波動(dòng)幅度大，而這主要源于東北經(jīng)濟的“路徑依賴(lài)癥”。

清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼分析說(shuō)，東三省經(jīng)濟重心在重化工和重裝備，面向的是投資市場(chǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，波浪式推進(jìn)的投資熱潮，不斷固化和強化著(zhù)東北這一發(fā)展路徑。面向大眾的消費品，東北曾有眾多名牌產(chǎn)品如今凋零無(wú)幾。

專(zhuān)家們分析，東北經(jīng)濟結構中，呈現出“一柱擎天”的特征：

在產(chǎn)業(yè)結構中，重工業(yè)占比過(guò)大。以遼寧為例，最新數字表明，全省規模以上企業(yè)中，重工業(yè)的企業(yè)數、資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)收入、利稅分別占了71.8%、86%、81%、80.4%。

在不同所有制企業(yè)中，民企攀附國企的現象嚴重。像鞍鋼、一汽、大慶等國企周?chē)?，有成百上千的民營(yíng)企業(yè)，他們要么復制國企的產(chǎn)品，要么為國企供應零部件。

在城市發(fā)展中，對單個(gè)企業(yè)依賴(lài)過(guò)大。長(cháng)春市44%的GDP，45%的財政收入來(lái)自工業(yè)，尤其是一汽，人們戲稱(chēng)“一汽打噴嚏，長(cháng)春就感冒”。遼寧的鞍山與鞍鋼、黑龍江的大慶與大慶油田等也屬于這類(lèi)情況。近年來(lái)這種情況雖有所改變，但并沒(méi)有根本改觀(guān)。

這種結構，決定著(zhù)只要“擎天柱”傾斜，整個(gè)經(jīng)濟就會(huì )快速下滑。近年來(lái)，東北經(jīng)濟結構也在發(fā)生著(zhù)積極變化，但轉型速度滯后于其他東部地區，甚至是一些西部地區。

“十二五”期間，貴州省的GDP從4000多億元加入到萬(wàn)億元俱樂(lè )部，一個(gè)重要因素是大數據相關(guān)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有發(fā)展到2000億元規模。曾經(jīng)在貴州工作多年的中國銀行遼寧省分行行長(cháng)賈天兵對此感慨頗深：“東北地區這些年沒(méi)有成長(cháng)起這樣能夠撐起一片天的新產(chǎn)業(yè)，總是圍著(zhù)傳統產(chǎn)業(yè)轉。這是東北經(jīng)濟困難的重要原因之一。”

曾到東北一些地市考察過(guò)投資的海南中小企業(yè)聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭珊娜等反映，東北一些地方官員眼里只有大工業(yè)、大企業(yè)，看不上規模偏小的新產(chǎn)業(yè)，如在智慧旅游、智慧制造等方面資金配套鼓勵措施就不突出，而南方一些地區則可享受外資同等待遇。

技術(shù)轉化：“不得不舍近求遠到外地”

中科院金屬所李依依院士說(shuō)，東北是裝備制造業(yè)基地，按理說(shuō)我們的成果更應該在本地轉化，但一些科技成果出來(lái)后，科研院所曾專(zhuān)門(mén)到一些國有大企業(yè)去推廣，可企業(yè)決策要幾個(gè)月甚至幾年才能定下來(lái)。而南方的民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)上門(mén)來(lái)要技術(shù)，當場(chǎng)就可以拍板。

去年以來(lái)，東北地區不少黨政干部到深圳招商或取經(jīng)，受到很大震動(dòng)。他們將東北與深圳對比后認識到，重要差距在于創(chuàng )新能力。他們認為，從創(chuàng )新資源來(lái)看，東北并不遜色，但因為一些地方缺乏激勵創(chuàng )新與轉化的機制，科技成果和創(chuàng )新人才外流，結果是“墻里開(kāi)花墻外香”。

東北科研機構和大學(xué)眾多。在吉林，其科技成果豐碩，但還是有一些“養在深閨人未識”。再看遼寧，中科院在全省就有6家研究機構，在本省轉移轉化科技成果與在其他地區轉移轉化的比例為1：6。

中科院長(cháng)春應用化學(xué)所黨委書(shū)記鄒泉清說(shuō)，東北有些地方政府辦事效率低，服務(wù)意識比較欠缺，有些科技成果轉化項目，一兩年都辦不下來(lái)營(yíng)業(yè)執照，有些項目不得不舍近求遠，到長(cháng)三角、珠三角轉化。

此外，東北不少?lài)髮萍既藛T創(chuàng )新激勵措施有限。購買(mǎi)科技成果的經(jīng)費審批程序較多，還要承擔失敗的風(fēng)險，不少企業(yè)負責人就“多一事不如少一事”。

最近兩年，東北一批科技型企業(yè)迅速成長(cháng)。比如，依托中科院沈陽(yáng)自動(dòng)化所的遼寧新松機器人公司產(chǎn)值以20%的速度增長(cháng)，長(cháng)春光電領(lǐng)域的科技小巨人企業(yè)飛速發(fā)展，顯示出新的氣象。但是這些創(chuàng )新力量尚不足以形成強有力的支撐，仍需廣泛培育和扶持。

東軟集團董事長(cháng)劉積仁表示，如果把地區經(jīng)濟比作人的軀體，創(chuàng )新就是造血的骨髓，東北經(jīng)濟欠缺的恰恰是骨髓。創(chuàng )新能力上連體制機制，下接結構調整，關(guān)系到東北經(jīng)濟能不能換上新引擎、走出新路子。

包袱沉重：“三座大山”成發(fā)展之痛

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟，特別是國家對國企撥改貸后，東北國企的冗員、債務(wù)等負擔日益沉重，成為制約東北經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱。第一輪振興時(shí)，國家支持東北打了一場(chǎng)減員分流、建立新型社保體系的卸包袱戰役，但限于當時(shí)財力，不少負擔并未徹底解決，形成歷史遺留的“三座大山”。

一是廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題久拖未決。在上世紀七八十年代，為安置回城知青，國有企業(yè)圍繞主業(yè)興辦一大批大集體企業(yè)，如今普遍陷入困境。這個(gè)問(wèn)題在東北尤為突出，絕大部分企業(yè)停產(chǎn)、職工社保中斷。

這一問(wèn)題還加劇國企經(jīng)營(yíng)困境。據黑龍江龍煤集團有關(guān)負責人介紹，近4年來(lái)企業(yè)虧損嚴重，仍然背著(zhù)大集體職工的生活費用和社保費。在東北幾乎每一個(gè)國企都有這一問(wèn)題。一位國企負責人苦笑說(shuō)：我們背著(zhù)包袱和同行競爭，怎么能取勝?

一些國企負責人測算過(guò)，受工資基數上漲等因素影響，每拖四五年，改革成本就會(huì )增加一倍。

二是企業(yè)辦社會(huì )和社會(huì )保障等政策性負擔重。當前，東北相當數量國企還背負著(zhù)辦學(xué)校、醫院、物業(yè)等包袱。大慶油田每年為此要支出29億元，沈陽(yáng)機床集團近年來(lái)也為此花了近20億元。“我們有上萬(wàn)職工，背負了2000多人的大集體企業(yè)，加上辦社會(huì )的負擔，產(chǎn)品成本降不下來(lái)。”沈陽(yáng)機床股份公司總經(jīng)理趙彪說(shuō)。

東北擁有全國最大的退休職工群體。從全國看，2.87個(gè)在職者“養”一個(gè)退休職工。遼寧、吉林、黑龍江分別是1.79、1.53和1.33個(gè)在職者“養”一個(gè)退休職工。這導致三省養老金發(fā)放壓力巨大。

三是部分城市資源枯竭轉型艱難。全國劃定的69個(gè)資源枯竭型城市中，東北占了21個(gè)。煤都撫順從建國初至2000年，以調撥價(jià)格向國家輸送原煤7億噸，長(cháng)期開(kāi)采使城區中心形成兩個(gè)近20平方公里、深達400多米的大礦坑和18平方公里采煤沉陷區，極大妨礙城市拓展發(fā)展空間，當地政府疲于應對常年頻發(fā)的地質(zhì)災害和城市安全問(wèn)題。撫順市發(fā)改委主任王金華說(shuō)，市財政保證剛性支出都不容易，難以承受采煤沉陷區治理費用。更多精彩內容，請點(diǎn)擊http://t.kanshangjie.com/r4

一些專(zhuān)家分析，這些歷史包袱若不加以有效治理，就會(huì )引向動(dòng)力衰退的“死循環(huán)”。