作為在最后一刻被寫(xiě)入政府工作報告的措施，取消長(cháng)途和漫游費不僅意味著(zhù)為用戶(hù)帶來(lái)了數百億元的讓利，更關(guān)系著(zhù)三大運營(yíng)商屬地管理模式的變革，以及破除市場(chǎng)藩籬之后的利益再平衡。

3月6日，工信部與三大電信運營(yíng)商在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示，今年10月1日起將全面取消手機國內長(cháng)途和漫游費。

此前一天，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時(shí)明確提出，年內取消長(cháng)途和漫游費，這贏(yíng)得全場(chǎng)持久而熱烈的掌聲。

作為在最后一刻被寫(xiě)入政府工作報告的措施，取消長(cháng)途和漫游費不僅意味著(zhù)為用戶(hù)帶來(lái)了數百億元的讓利，更關(guān)系著(zhù)三大運營(yíng)商屬地管理模式的變革，以及破除市場(chǎng)藩籬之后的利益再平衡。

國內長(cháng)途和漫游費將成為歷史

在上述吹風(fēng)會(huì )上，工信部副部長(cháng)陳肇雄表示，取消手機國內長(cháng)途和漫游費受到工信部的高度重視，“由于計費系統改造等相關(guān)準備工作需要一定時(shí)間，擬定10月1日起正式在全國范圍取消手機國內長(cháng)途和漫游費。”

在中國電信股份有限公司北京研究院資深經(jīng)理雷建民看來(lái)，李克強總理在政府工作報告中明確要求長(cháng)途和漫游費必須在今年取消是在“各方動(dòng)作緩慢時(shí)的一聲斷喝”。

雷建民告訴記者，三大運營(yíng)商作為國資委下屬企業(yè)，面臨收入和利潤的考核，盡管一直在緊跟降費的政策，但本身是沒(méi)有動(dòng)力來(lái)取消這些費用的，而最新政府工作報告的這一要求相當于給運營(yíng)商劃出了一道硬性約束。

雷建民表示，隨著(zhù)市場(chǎng)競爭的加強，三家電信企業(yè)此前都推出了大量的“長(cháng)市漫”一體化的套餐，目前三大運營(yíng)商的核心主套餐都已取消了長(cháng)途和漫游費，需要支付長(cháng)途和漫游費的用戶(hù)占的比例越來(lái)越小。

另一方面，過(guò)去兩年中，三家電信企業(yè)已先后取消了京津冀和成渝城市群內的長(cháng)途和漫游費，為全國范圍取消手機國內長(cháng)途和漫游費奠定了基礎。

在上述吹風(fēng)會(huì )上，中國聯(lián)通集團公司總經(jīng)理陸益民表示，中國聯(lián)通取消長(cháng)途和漫游費的工作起步比較早，從今年1月1日起，聯(lián)通新增用戶(hù)全部都已經(jīng)取消了長(cháng)途和漫游費用。而據中國聯(lián)通董事長(cháng)兼CEO王曉初此前介紹，目前聯(lián)通只有4%的用戶(hù)還有長(cháng)途漫游，占比很小。

中國移動(dòng)集團公司總經(jīng)理李躍則表示，降低長(cháng)途和漫游費用對公司的收入和利潤的影響是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，資費的下降會(huì )激發(fā)客戶(hù)需求，實(shí)現“薄利多銷(xiāo)”。

記者從中國信通院獲得的資費數據顯示，移動(dòng)國內漫游雙向平均單價(jià)已從2011年的0.172元/分鐘，下降為2015年的0.078元/分鐘，降幅55%；而通話(huà)量上，移動(dòng)國內漫游去話(huà)通話(huà)時(shí)長(cháng)由2011年的1935億分鐘，增長(cháng)到2015年的3423億分鐘，增長(cháng)了77%。

國內漫游通話(huà)收入額在2011年為630億元，而2015年這一數字減少至515億元，其占我國移動(dòng)通信業(yè)務(wù)收入的比重由8.8%下降到6.2%，占全行業(yè)主營(yíng)電信業(yè)務(wù)收入的比重則由6.4%下降至4.6%，對行業(yè)收入增長(cháng)的貢獻率越來(lái)越低。

雷建民表示，取消長(cháng)途和漫游費后，電信運營(yíng)商對于OTT等新產(chǎn)品、新技術(shù)的應用或帶來(lái)沖擊，此前長(cháng)途和漫游費的存在，使得微信及虛擬電話(huà)快速增長(cháng)，如今這一費用的取消，或促使一些新技術(shù)、新應用的出現。

運營(yíng)商屬地管理面臨挑戰

據政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏介紹，年內全部取消手機國內長(cháng)途和漫游費，是在最后時(shí)刻寫(xiě)入報告的一項措施，“其背后涉及到數百億元，也關(guān)系到相關(guān)運營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)，困難性和復雜性很高。”

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所工程師劉麗文表示，此前長(cháng)途和漫游費是運營(yíng)商屬地管理的重要手段：一些人口流動(dòng)性較大的地區，極易發(fā)生歸屬地流出到外地的業(yè)務(wù)量與外地流入到歸屬地的業(yè)務(wù)量不平衡的情況，而通信需求量的增長(cháng)要求流入地運營(yíng)商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )擴容，從而增加了后者的成本。

而這背后是復雜的利益格局，電信運營(yíng)商“集團-省級-地方”等多級屬地化管理模式下，內部各方成本與收益并不匹配，利益錯綜復雜，取消長(cháng)途和漫游費意味著(zhù)不同屬地間的利益藩籬被打破。

雷建民表示，運營(yíng)商最大的挑戰就是不同地方的利益調整。“三大運營(yíng)商都是屬地管理模式，即使是同網(wǎng)之間，此前取消漫游費的討論很多，但很難落實(shí)，因為這涉及到不同地區之間的利益分配問(wèn)題。異網(wǎng)之間，此前國家推動(dòng)的攜號轉網(wǎng)推進(jìn)也不順利。這說(shuō)明各個(gè)地方分公司、各個(gè)運營(yíng)商之間是沒(méi)有動(dòng)力來(lái)取消這些費用的，而這實(shí)際上增加了用戶(hù)的成本。”

他表示，取消長(cháng)途和漫游費后，三大運營(yíng)商都需要重新核算下其成本，重新確定不同地區、運營(yíng)商之間的結算系數。

李躍也表示，取消長(cháng)途和漫游費對運營(yíng)商來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰，“今后，中國移動(dòng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能再以省市為單位了，要把全國變成一個(gè)大的經(jīng)營(yíng)區域來(lái)統一經(jīng)營(yíng)，任何一個(gè)點(diǎn)上的資費問(wèn)題都會(huì )影響全網(wǎng)。中移動(dòng)將進(jìn)一步加強集中管理，讓全國一盤(pán)棋”。

陸益民稱(chēng)，取消長(cháng)途和漫游費對聯(lián)通的管理體制和運營(yíng)會(huì )產(chǎn)生一定影響，但聯(lián)通較早地開(kāi)展了集中系統的建設和集中運營(yíng)的轉型，因而受到的影響可能不會(huì )太大。他希望聯(lián)通通過(guò)業(yè)務(wù)的創(chuàng )新轉型、產(chǎn)品的優(yōu)化升級，特別是未來(lái)面向信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)務(wù)的發(fā)展來(lái)彌補這部分損失。

在互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )理事長(cháng)鄔賀銓看來(lái)，網(wǎng)絡(luò )降費提速是一項長(cháng)期的系統工程，涉及諸多環(huán)節，關(guān)系多方利益。他建議下一步研究制定降費提速的中長(cháng)期目標，科學(xué)制定降費提速階段性目標和路線(xiàn)圖，兼顧電信行業(yè)的健康可持續發(fā)展、消費者期盼以及對其他行業(yè)轉型升級的支撐作用，指引中國網(wǎng)絡(luò )基礎設施的跨越式發(fā)展和國際趕超。