《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放“十三五”規劃的通知》(桂政辦發(fā)〔2017〕15號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”)近日印發(fā)實(shí)施。為便于各級各部門(mén)和社會(huì )各界更好地理解該項規劃，現對該文件進(jìn)行解讀。

一、規劃編制的背景及意義

沿邊地區是我國重要的戰略資源儲備地區和安全生態(tài)屏障，也是對外開(kāi)放和維護國家主權、安全的前沿。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院對加快沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放、構建全方位開(kāi)放新格局、促進(jìn)沿邊地區繁榮穩定作出了重大戰略部署，出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的若干意見(jiàn)》等一系列重要文件。廣西地處祖國南疆，與越南陸地邊界線(xiàn)占中越陸地邊界線(xiàn)總長(cháng)的四分之三，是我國面向東盟開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，在我國沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放以及推進(jìn)“一帶一路”建設中具有獨特的戰略地位。

“十三五”時(shí)期是我區貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局、與全國同步全面建成小康社會(huì )的決勝期，也是全面履行中央賦予我區“三大定位”新使命，基本建成面向東盟的國際大通道、我國西南中南地區開(kāi)放發(fā)展新的戰略支點(diǎn)、“一帶一路”有機銜接重要門(mén)戶(hù)的關(guān)鍵階段。規劃的編制，將為沿邊地區發(fā)展提供重要的綱領(lǐng)性指導，有利于推動(dòng)我區不斷提升沿邊開(kāi)放水平、服務(wù)好國家周邊外交戰略以及深度參與國家“一帶一路”建設，加快建成面向東盟開(kāi)放合作的新高地和“一帶一路”有機銜接的重要門(mén)戶(hù)。

二、規劃明確了“十三五”時(shí)期沿邊地區的發(fā)展目標和空間布局

發(fā)展目標確定為，到2020年，廣西沿邊地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上新臺階，開(kāi)放型經(jīng)濟水平顯著(zhù)提高，各類(lèi)開(kāi)放載體與平臺蓬勃發(fā)展，沿邊開(kāi)放型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規模，沿邊基礎設施互聯(lián)互通水平明顯提升，成為對東盟開(kāi)放合作的前沿和國家沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)模式的示范。

空間布局方面，以防城港市防城區、東興市、憑祥市、靖西市等沿邊重點(diǎn)地區為開(kāi)放樞紐，依托南寧、欽州、北海、百色和越南同登、芒街、下龍、重慶、朔江、河內等城市，積極建設面向東盟國家的南寧-防城-東興-芒街邊海聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟合作帶、南寧-崇左-憑祥-同登沿邊經(jīng)濟合作帶、百色-靖西(那坡)-茶嶺(朔江)沿邊經(jīng)濟合作帶以及邊境口岸經(jīng)濟合作圈，逐步形成以“一圈三帶”為核心，海陸聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補、區域分工、共同發(fā)展的邊境地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放空間布局。

三、規劃提出了“十三五”時(shí)期沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的主要任務(wù)

一是提升口岸發(fā)展水平。進(jìn)一步優(yōu)化口岸發(fā)展布局，因地制宜、錯位發(fā)展，形成以國家一類(lèi)口岸引領(lǐng)示范、二類(lèi)口岸功能提升、邊民互市創(chuàng )新升級的層級發(fā)展態(tài)勢。增強一類(lèi)口岸引領(lǐng)示范作用，加強在大通關(guān)、國際合作、口岸經(jīng)濟發(fā)展等方面的先行先試，形成可復制、可推廣的口岸發(fā)展新模式。加快提升二類(lèi)口岸服務(wù)功能，加大基礎設施建設，擴大口岸在地區經(jīng)濟發(fā)展中的參與度，支持符合條件的二類(lèi)口岸有序升級。進(jìn)一步規范和創(chuàng )新邊民互市貿易，加強邊民互市與口岸經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)互市貿易轉型升級。

二是完善開(kāi)放合作平臺。加快推進(jìn)東興、憑祥國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設，在管理體制、邊貿機制、投融資體制、海關(guān)監管、檢疫監管等方面先試先行。支持憑祥、東興等現有邊境經(jīng)濟合作區通過(guò)擴區調整解決發(fā)展瓶頸，爭取在百色靖西、崇左龍州、防城港防城區以及其他具備條件的邊境口岸設立新的邊境經(jīng)濟合作區。以東興、憑祥邊境城市為試點(diǎn)，探索在廣西邊境地區打造邊境經(jīng)貿綜合體。加快落實(shí)中越《關(guān)于建設跨境經(jīng)濟合作區的諒解備忘錄》，積極推進(jìn)憑祥-同登、東興-芒街、龍邦-茶嶺等中越跨境經(jīng)濟合作區建設。

三是構建沿邊開(kāi)放型特色產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)布局方面，按照突出優(yōu)勢、集群發(fā)展、形成龍頭、以點(diǎn)帶面的原則，根據沿邊8縣(市、區)區位、資源、產(chǎn)業(yè)、人力等條件和特點(diǎn)分別布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群和規模效益。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面，以傳統產(chǎn)業(yè)為基礎，以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，建設面向周邊市場(chǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的現代農業(yè)種養與加工產(chǎn)業(yè)鏈、制造業(yè)基地、區域商貿物流樞紐、能源資源加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展邊境和跨境旅游文化產(chǎn)業(yè)，沿邊金融等現代服務(wù)業(yè)，提升高新科技含量、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)比重。

四是加快邊境基礎設施互聯(lián)互通。立足面向東盟、融合發(fā)展的大格局，統籌規劃、謀篇布局、適度超前，構建“通江、達海、出邊、連全國”的綜合交通運輸體系和銜接順暢、便捷高效的基礎設施網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足沿邊地區開(kāi)放發(fā)展對交通物流的需求。

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