今年兩會(huì )，習近平總書(shū)記在參加上海代表團審議時(shí)強調，提高城市管理標準，更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細化、智能化管理水平。

城市管理應該像“繡花”一樣精細，治理的走線(xiàn)順不順、針腳密不密，決定了城市運行是否更有序、更安全、更干凈。本版自今日起推出“聚焦城市精細化管理”欄目，呈現各地的探索和嘗試，以饗讀者。

《重慶市城市精細化管理標準》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》)近日正式對外發(fā)布并試行。其出臺的背景意義何在?精細化管理要求如何體現?實(shí)施過(guò)程中如何保障落實(shí)標準?……記者采訪(fǎng)了重慶市相關(guān)部門(mén)負責人。

問(wèn)：為啥管理要精細？

解決城市經(jīng)濟發(fā)展與管理水平不平衡的矛盾

“制定一個(gè)科學(xué)有效的城市精細化管理標準勢在必行。”在重慶市市政委舉辦的新聞發(fā)布會(huì )上，重慶市市政委總工程師張建華說(shuō)。從國家層面看，是落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神的具體體現，也是貫徹習近平總書(shū)記提高城市精細化管理水平的要求。

從城市管理行業(yè)發(fā)展層面看，現階段，重慶依然存在城市經(jīng)濟發(fā)展迅速與管理水平發(fā)展不平衡的矛盾，管理方法有待改進(jìn)、管理核心標準不統一等問(wèn)題，造成了投入少、公共設施不夠完善、市容市貌不夠亮麗等現象。實(shí)施精細化管理，不僅可以倒逼城市規劃、設計及建設等前端環(huán)節，還有利于完善城市治理體系，提高城市治理能力，全面改善城市面貌，建設美麗山水城市。

牽頭制定《標準》的重慶市市政委技術(shù)標準處處長(cháng)張向和認為，城市管理涉及的范圍廣、程度深、質(zhì)量高，涉及城市居民的衣食住行等各個(gè)方面的切身利益，精細化管理關(guān)系到城市管理的成敗，決定一座城市的品牌與定位。通過(guò)精細化管理，把有效的、關(guān)鍵的城市管理細節沉淀下來(lái)，固化為一種常態(tài)城市管理機制，能使城市管理和服務(wù)成為品牌，提高城市管理部門(mén)和政府的公信力。

一方面，可以強化城市管理主體責任，理順區、街道、社區的城市管理工作體制，形成以街道為主體、職能部門(mén)為保障、社區為基礎的分級管理體制，建立區縣政府統一領(lǐng)導，市政管理委員會(huì )牽頭負責，各相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，街道社區主抓嚴管，市民群眾自覺(jué)參與的體制。

另一方面，精細化管理要求明確城市管理的范圍、職責、標準和法律責任。根據城市發(fā)展需要，修訂完善垃圾處置、路燈亮化、揚塵噪音、工地管理等方面的法規規章，有利于形成較完備的城市管理地方性法規體系。此外，不斷規范城市管理執法權限，嚴格執法程序，提高執法效能，增強執法公信力，能更好地發(fā)揮人大政協(xié)、司法監察、輿論媒體和社會(huì )公眾對城市管理及執法活動(dòng)的監督。

問(wèn)：管成啥樣算精細？

全行業(yè)覆蓋、全時(shí)空監控、全流程控制、全手段運用的高效能管理

《標準》涵蓋了市政設施、市容環(huán)境衛生、城市供排水、燈飾照明、城市戶(hù)外廣告、城管執法、智慧城管、市政輿情和安全生產(chǎn)等九方面內容，幾乎涵蓋了城市管理領(lǐng)域的方方面面，這標志著(zhù)重慶具備了一部真正意義上的城市管理的操作指南書(shū)。那么，《標準》是如何體現精細化管理的要求呢?

張建華介紹，《標準》中，每項管理內容的管理目標、標準、流程過(guò)程、分工、職責、獎懲、信息公開(kāi)等都有明確要求，在具體工作中，通過(guò)細化城市管理責任，精確定位管理對象，做到“全行業(yè)覆蓋、全時(shí)空監控、全流程控制、全手段運用”等高效能管理，實(shí)現城市在有效管理中的協(xié)調運行。

張建華解釋?zhuān)袠I(yè)的精細化管理，包括市政管理范圍內的環(huán)境衛生、市容市貌、道路橋梁隧道、供排水、城市照明、戶(hù)外廣告店招等，不僅發(fā)展主城，還要帶動(dòng)區縣，延伸鄉鎮。

全時(shí)空的精細化管理，要做到白天夜晚一個(gè)樣、天晴下雨一個(gè)樣、節假平時(shí)一個(gè)樣、主要干道與次支干道一個(gè)樣、大街小巷一個(gè)樣。

全流程的精細化管理，在維護與管理過(guò)程中做到作業(yè)、控制、核算、分析、考核等全流程的精細化，抓好環(huán)節控制和細節監控，確保環(huán)環(huán)緊扣，各環(huán)節形成有機閉環(huán)，協(xié)調發(fā)展，做到正向可推進(jìn)，逆向可溯源。

全手段的精細化管理，要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等載體在城市管理中的作用，提高信息化管理水平，同時(shí)，加強設備力量，加大現代化、智能化機械設備在市政設施維護、環(huán)衛作業(yè)中的運用，提高維護管理水平和效率。

精細化標準的實(shí)施會(huì )帶來(lái)什么樣的改變?重慶市環(huán)衛局副局長(cháng)劉鎮給記者舉了道路清掃保潔的例子。

過(guò)去環(huán)衛行業(yè)現場(chǎng)管理簡(jiǎn)單，作業(yè)粗放，無(wú)有效科學(xué)的評價(jià)標準，考核人為因素占比較大，對作業(yè)效果的評價(jià)僅停留在“路面是否有垃圾”等初級階段。根據新《標準》，既有對主次道路，也有對橋梁隧道、居民社區和背街小巷等的作業(yè)要求，涵蓋城市的各個(gè)方面，力求作業(yè)效果均衡發(fā)展，明確“凡是有行人的地方就有作業(yè)隊伍和相應的垃圾收集容器”，特別是“以克論凈”和“作業(yè)后路面見(jiàn)濕不見(jiàn)水”的考核要求，具有直觀(guān)操作性，考核基本實(shí)現了由以往的定性向定量的轉變。

問(wèn)：繡花咋防花架子？

堅持“科技加管理”，檢查、暗查與民調相結合

精細化目標確定后，如何保障落實(shí)成為當務(wù)之急。根據重慶市市政委印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城市精細化管理的實(shí)施意見(jiàn)》，重慶制定有關(guān)法律規章、成立管理工作小組、定期召開(kāi)質(zhì)量分析會(huì )、分類(lèi)制定定額標準，建立經(jīng)費保障機制，解決有人辦事、有錢(qián)辦事、有章辦事的問(wèn)題。

精細化管理的推動(dòng)，要解決標準實(shí)踐問(wèn)題，打造樣板、組織試點(diǎn)、積累經(jīng)驗、逐步推行。重慶將分別在不同區域、不同業(yè)務(wù)板塊開(kāi)展示范試點(diǎn)，今年年底前，主城區建成100條精細化管理示范街或線(xiàn)路，以主干道、商圈、城市出入口、景點(diǎn)周邊為重點(diǎn)，對沿線(xiàn)綠化養護、清掃保潔、街面秩序管控、門(mén)頭牌匾設置等進(jìn)行全面提升，高標準管理，成為展示轄區城市精細化管理水平的樣板。根據試點(diǎn)情況，總結經(jīng)驗，探索規律，再全面推廣。

重慶市市政委科技信息處處長(cháng)余德芬認為，精細化管理的落實(shí)，要堅持“科技加管理”的理念，推進(jìn)“智慧城管”建設。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，整合城市規劃、建設、交通等公共信息平臺，拓展數字化城市管理平臺功能。加快數字化城市管理向智慧化升級，實(shí)現感知、分析、服務(wù)、指揮、監察“五位一體”。

“目前我們的信息來(lái)源有信息采集員、各項業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中產(chǎn)生的反饋數據、物聯(lián)感知系統自動(dòng)采集的數據，下一步還要針對所有的管理目標建立統一的信息數據庫，建立分析模型，在大數據的基礎上進(jìn)行決策分析，通過(guò)提前預判、預警，實(shí)現城市管理科學(xué)化、智慧化。”余德芬說(shuō)。

在考核機制上，重慶堅持日巡查、月檢查、季通報，年終考核評價(jià)，堅持定性與定量相結合，檢查、暗查與民調相結合，分類(lèi)指導與分類(lèi)考核相結合，建立街道自查、部門(mén)檢查、市級暗查三級檢查網(wǎng)絡(luò )，形成條塊結合、一體化運作的考評體系。條件成熟的區縣，可建立以獎代撥專(zhuān)項資金，以目標考評結果為依據，對達到精細化管理標準的予以獎勵。對未落實(shí)精細化標準的，按要求通報，責令限期整改，對于二次違規的，列入管理“黑名單”