2022年5月9日北京湖南企業(yè)商會(huì )秘書(shū)處收到北京市社會(huì )組織管理中心關(guān)于北京市民政局市級社會(huì )團體分支機構專(zhuān)項整治行動(dòng)部署會(huì )議的通知，秘書(shū)處特別重視，在第一時(shí)間要求商會(huì )各分會(huì )秘書(shū)長(cháng)準時(shí)參加會(huì )議，同時(shí)也提醒各團體會(huì )員單位秘書(shū)長(cháng)盡量參加會(huì )議，并于會(huì )后匯報轉達會(huì )議內容到各商會(huì )負責人。

5月11日，北京市民政局市級社會(huì )團體分支機構專(zhuān)項整治行動(dòng)部署會(huì )議以線(xiàn)上的方式召開(kāi)，會(huì )議深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌發(fā)展和安全、著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險重要論述精神，貫徹落實(shí)民政部社會(huì )組織專(zhuān)項工作動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議要求，全面動(dòng)員和部署市級社會(huì )團體分支（代表）機構專(zhuān)項整治、社會(huì )服務(wù)機構非營(yíng)利監管、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費清理整治以及社會(huì )組織領(lǐng)域重大風(fēng)險防范化解等專(zhuān)項工作，促進(jìn)市級社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。市委社會(huì )工委委員、市民政局副局長(cháng)趙學(xué)剛出席會(huì )議并講話(huà)，市社會(huì )組織管理中心主任溫育梁部署專(zhuān)項工作，市社會(huì )組織管理中心黨委書(shū)記許偉主持會(huì )議，北京市社會(huì )組織管理中心有關(guān)負責同志在主會(huì )場(chǎng)參加會(huì )議，142家市級社會(huì )組織業(yè)務(wù)主管單位有關(guān)負責同志，以及2000多家市級社會(huì )團體、1400多家社會(huì )服務(wù)機構有關(guān)負責同志，共2.2萬(wàn)多人次同步在線(xiàn)收聽(tīng)收看會(huì )議。

會(huì )議指出，近年來(lái)，市級社會(huì )團體分支（代表）機構發(fā)展迅速，全市2100多家市級社會(huì )團體設立分支（代表）機構1900多個(gè)，初步形成了領(lǐng)域廣泛、學(xué)科齊全、作用明顯、特色突出的組織體系。但社會(huì )團體分支（代表）機構在設置、運行和管理等方面的違法違規亂象也日益突出，影響了社會(huì )團體高質(zhì)量發(fā)展，必須下大力氣予以整治。此次專(zhuān)項整治行動(dòng)，于2022年4月至8月開(kāi)展，分自查自糾、抽查檢查、整改提高等3個(gè)階段，緊盯社會(huì )團體分支（代表）機構易發(fā)多發(fā)的4個(gè)方面24種違規情形進(jìn)行集中整治，綜合運用終止退出、調整負責人、調整業(yè)務(wù)范圍、退還違規收費、重新履行民主程序等方式，實(shí)現清除一批名存實(shí)亡的分支（代表）機構、整改一批不規范的分支（代表）機構、激活一批效能不高的分支（代表）機構的總體目標，著(zhù)力防范化解分支（代表）機構風(fēng)險隱患。社會(huì )團體、業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)要分別履行好主體責任、主管責任和牽頭責任，凝聚專(zhuān)項整治工作的合力。對亂設分支（代表）機構的，要綜合運用約談、年檢、評估、信用、執法等手段，加大處理處罰力度。

會(huì )議強調，開(kāi)展社會(huì )服務(wù)機構非營(yíng)利監管專(zhuān)項行動(dòng)，是進(jìn)一步加強社會(huì )服務(wù)機構規范管理、整治社會(huì )服務(wù)機構違反非營(yíng)利屬性行為、牢固樹(shù)立社會(huì )服務(wù)機構非營(yíng)利法人宗旨形象的重要舉措。專(zhuān)項行動(dòng)，于2022年4月至12月開(kāi)展，分工作部署、自查自糾、抽查審計、總結整改等4個(gè)階段，重點(diǎn)對抽逃注冊資金、侵占社會(huì )服務(wù)機構收入、違規支出、違規關(guān)聯(lián)交易等12項違規行為進(jìn)行監管。對拒不接受整改或整改不到位的社會(huì )服務(wù)機構，根據問(wèn)題情形、整改情況等作出相應年檢結論、通報業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門(mén)、向社會(huì )公告、列入活動(dòng)異常名錄或嚴重違法失信名單、行政處罰等處理措施。

會(huì )議指出，持續深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費清理整治，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于減稅降費和堅決制止亂收費有關(guān)部署要求的重要舉措。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要圍繞“五個(gè)嚴禁”的要求，對所有收費項目開(kāi)展全面自查“回頭看”。要加大日常檢查、行政約談、抽查審計、督促指導力度，將110余家行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )納入抽查審計范圍，對30余家行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展現場(chǎng)專(zhuān)項檢查。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主動(dòng)減免經(jīng)營(yíng)困難會(huì )員企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的會(huì )費和其他收費項目，主動(dòng)降低盈余較多收費項目的收費標準。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在暢通企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設性作用，引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制定行業(yè)服務(wù)標準，積極反映行業(yè)訴求，進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)的能力和水平。

會(huì )議要求，做好社會(huì )組織工作，推動(dòng)社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展，要切實(shí)做到“六個(gè)堅持”。一是堅持正確定位。要深刻研究社會(huì )組織工作的獨特性，深入分析社會(huì )組織工作的本質(zhì)，深度把握社會(huì )組織工作的規律，在實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的征程中，從事社會(huì )組織工作，要有新的追求、新的作為，認真回答好建設什么樣的社會(huì )組織、怎樣建設社會(huì )組織的重要課題。二是堅持依法依規。要落實(shí)好章程執行機制、內部治理機制、財務(wù)管理機制、人才凝聚機制等管基礎管長(cháng)遠的工作制度，依法依規運行管理社會(huì )組織。三是堅持健康發(fā)展。健康有序是國家對于社會(huì )組織的根本要求。要按照規模數量適當、公益屬性明確、日常運行規范等要求，健全社會(huì )組織的法人治理結構和運轉機制，提升治理能力和治理水平，確保社會(huì )組織健康有序發(fā)展。四是堅持從嚴管理。堅持一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，實(shí)施綜合監管，業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)、登記管理機關(guān)要分別履行好職責，加強溝通協(xié)調，建立重大問(wèn)題會(huì )商、重要信息共享、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突發(fā)事件應對等工作機制，形成社會(huì )組織監管合力。社會(huì )組織要自覺(jué)接受監督指導，已經(jīng)脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和無(wú)業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì )組織要主動(dòng)接受黨建工作機構和行業(yè)管理部門(mén)的監督指導，杜絕或減少違規違紀違法問(wèn)題發(fā)生。五是堅持風(fēng)險防范。作為首都的社會(huì )組織，應該更具政治意識、更加胸懷全局，當前需要重點(diǎn)防范政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、安全風(fēng)險、輿情風(fēng)險、疫情風(fēng)險，為黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng )造平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會(huì )環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。六是堅持黨建引領(lǐng)。要通過(guò)黨組織的政治追求、精神品質(zhì)、組織優(yōu)勢、機制價(jià)值等鮮明特性，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，社會(huì )組織要主動(dòng)尋求黨組織的幫助，主動(dòng)開(kāi)展黨建工作，推進(jìn)社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展。

權威發(fā)布|北京市民政局關(guān)于開(kāi)展市級社會(huì )團體分支（代表）機構專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知

各市級社會(huì )團體業(yè)務(wù)主管單位，各市級社會(huì )團體：

近年來(lái)，各市級社會(huì )團體分支（代表）機構數量快速增長(cháng)、作用不斷顯現，同時(shí)，一些社會(huì )團體分支（代表）機構設立不規范、名稱(chēng)使用不規范、財務(wù)管理不規范、活動(dòng)開(kāi)展不合規等違法違規問(wèn)題日漸突出，對經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展大局帶來(lái)不良影響。為深入貫徹落實(shí)民政部《關(guān)于開(kāi)展社會(huì )團體分支（代表）機構專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》（民函〔2022〕18號）要求，進(jìn)一步加強社會(huì )團體分支（代表）機構規范管理，維護社會(huì )團體分支（代表）機構良好發(fā)展秩序，推動(dòng)社會(huì )團體高質(zhì)量發(fā)展，決定開(kāi)展市級社會(huì )團體分支（代表）機構專(zhuān)項整治行動(dòng)?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，通過(guò)市級社會(huì )團體分支（代表）機構專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展，清除一批名存實(shí)亡的分支（代表）機構，整改一批不規范的分支（代表）機構，激活一批效能不高的分支（代表）機構，著(zhù)力防范化解分支（代表）機構風(fēng)險隱患，促進(jìn)市級社會(huì )團體高質(zhì)量發(fā)展，助力首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

二、時(shí)間安排

2022年4月—8月

三、整治任務(wù)

市級社會(huì )團體設立的分支機構（包括專(zhuān)項基金管理委員會(huì )）、代表機構，符合下列情形之一的，納入本次專(zhuān)項整治范圍：

（一）社會(huì )團體分支（代表）機構設立不規范問(wèn)題

1.已完成社會(huì )團體授權任務(wù)和宗旨使命的；

2.超出社會(huì )團體章程規定宗旨和業(yè)務(wù)范圍的；

3.另行制定章程的；

4.名稱(chēng)或業(yè)務(wù)范圍有相同相似的；

5.未經(jīng)社會(huì )團體理事會(huì )（常務(wù)理事會(huì )）研究決定，擅自設立、變更、終止的；

6.除代表機構外，名稱(chēng)帶有地域性特征的；

7.分支（代表）機構下再設立或者變相設立分支（代表）機構的；

8.在年檢或年報中瞞報、漏報分支（代表）機構的。

（二）社會(huì )團體分支（代表）機構名稱(chēng)使用不規范問(wèn)題

9.以“中心”“聯(lián)盟”“研究會(huì )”“促進(jìn)會(huì )”“研究院”等各類(lèi)法人組織名稱(chēng)命名的；

10.名稱(chēng)中使用“中國”“中華”“全國”“國家”“首都”“北京”等字樣的；

11.開(kāi)展活動(dòng)時(shí)未冠所屬社會(huì )團體全稱(chēng)的。

（三）社會(huì )團體分支（代表）機構財務(wù)管理不規范問(wèn)題

12.分支（代表）機構的收入未納入社會(huì )團體法定賬戶(hù)統一核算、管理的；

13.未經(jīng)社會(huì )團體授權或者批準，擅自發(fā)展會(huì )員、收取會(huì )費、接受捐贈、以社會(huì )團體名義開(kāi)展活動(dòng)的；

14.開(kāi)設獨立銀行賬戶(hù)的；

15.單獨制定會(huì )費標準的；

16.通過(guò)收取管理費、贊助費等方式將分支（代表）機構委托其他組織運營(yíng)的；

17.設立專(zhuān)項基金管理機構，專(zhuān)項基金超規定范圍使用，用于經(jīng)營(yíng)性投資或者購買(mǎi)企業(yè)債券、股票、投資基金的。

（四）社會(huì )團體分支（代表）機構活動(dòng)開(kāi)展不合規問(wèn)題

18.超出社會(huì )團體章程規定宗旨和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)的；

19.內部管理混亂影響正常運轉的；

20.拒不服從社會(huì )團體領(lǐng)導和管理的；

21.連續兩年及以上未開(kāi)展活動(dòng)的；

22.與非法社會(huì )組織存在勾連或為其提供便利的；

23.存在違規收費或違規開(kāi)展評比達標表彰活動(dòng)等情形的；

24.違反其他管理規定的。

市級社會(huì )團體發(fā)現分支（代表）機構存在上述第1、6、7、19、20、21、22項情形以及其他違法違規問(wèn)題情節較為嚴重的，要立即予以終止；存在其他違法違規問(wèn)題但情節較為輕微的，要限期全面整改，及時(shí)糾正違規行為，消除風(fēng)險隱患；相關(guān)終止和整改情況要及時(shí)提交理事會(huì )（常務(wù)理事會(huì )）審議，并主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)，自覺(jué)接受會(huì )員和社會(huì )監督。

四、工作安排

（一）自查自糾（4月-6月）。各社會(huì )團體按照本通知要求，對照上述24項情形，結合自身實(shí)際，逐條逐項進(jìn)行自查自糾，并立行立改，建立長(cháng)效機制。

（二）抽查檢查（6月-7月）。市民政局聯(lián)合業(yè)務(wù)主管單位或委托第三方審計機構開(kāi)展現場(chǎng)檢查和抽查審計工作。

（三）整改提高（7月-8月）。市民政局根據抽查檢查結果及群眾投訴舉報情況，對違法違規行為，進(jìn)行查處；涉嫌非法社會(huì )組織的，立即予以取締。各社會(huì )團體要全面梳理匯總專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況，將好的經(jīng)驗做法以及問(wèn)題困難、意見(jiàn)建議，及時(shí)向市社會(huì )組織管理中心報送。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各業(yè)務(wù)主管單位、各社會(huì )團體要高度重視分支（代表）機構專(zhuān)項整治行動(dòng)，將其作為深刻認識“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的具體體現，作為營(yíng)造黨的二十大勝利召開(kāi)良好社會(huì )環(huán)境的重要舉措，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)以高度責任感和強烈緊迫感抓好專(zhuān)項整治行動(dòng)。

（二）抓好貫徹落實(shí)。各市級社會(huì )團體法定代表人是專(zhuān)項整治行動(dòng)第一責任人，要圍繞專(zhuān)項整治行動(dòng)，組織專(zhuān)題研究，形成具體方案，指定專(zhuān)人負責，嚴格按照通知要求，開(kāi)展相關(guān)工作，確保高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)。各業(yè)務(wù)主管單位要切實(shí)履行管理職責，對所主管市級社會(huì )團體自查自糾情況進(jìn)行認真審查，指導督促各社會(huì )團體進(jìn)一步完善整改舉措，抓好整改落實(shí)，并對整改完成情況逐一確認。

（三）加強監督檢查。市民政局將結合年檢等工作開(kāi)展，對市級分支（代表）機構專(zhuān)項整治情況加大監督檢查力度。對開(kāi)展專(zhuān)項整治不力的社會(huì )團體進(jìn)行集中通報、曝光，對發(fā)揮作用好的正面典型，進(jìn)行宣傳報道。對于抽查檢查中發(fā)現存在弄虛作假、瞞報漏報、整改不到位、不服從業(yè)務(wù)主管單位指導監管等情形的，將按照有關(guān)規定綜合運用行政處罰、信用懲戒、公開(kāi)曝光、年檢降檔、評估降級等措施，從嚴從重加大處理處罰力度。

（四）強化長(cháng)效治理。各業(yè)務(wù)主管單位要結合此次專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展，進(jìn)一步完善所主管社會(huì )團體分支（代表）機構長(cháng)效治理舉措和監督管理辦法。各市級社會(huì )團體要進(jìn)一步建立健全分支（代表）機構管理制度，加強內部監督，強化政治引領(lǐng)，確保各分支（代表）機構規范運行、有序發(fā)展。

（五）及時(shí)報送材料。請已脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和直接登記的社會(huì )團體于6月30日前，將《市級社會(huì )團體分支（代表）機構專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)展情況統計表》（附件1）、《市級社會(huì )團體分支（代表）機構專(zhuān)項整治行動(dòng)自查自糾情況表》（附件2）電子版及加蓋公章的掃描件，通過(guò)郵箱報送市社會(huì )組織管理中心。有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì )團體，請將上述兩張表于6月15日前報業(yè)務(wù)主管單位審核，并于7月15日前，將加蓋業(yè)務(wù)主管單位公章的表，由社會(huì )團體報送市社會(huì )組織管理中心。